深入貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神
繼續(xù)推動中央企業(yè)法制工作再創(chuàng)新輝煌
——在中央企業(yè)法制工作會議上的講話
國資委副主任、黨委副書記 黃淑和
（2014年11月4日）
這次會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，總結(jié)中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)完成情況，回顧九年來中央企業(yè)法制工作連續(xù)實(shí)施三個三年目標(biāo)所取得的成效，部署今后五年中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。國資委將這次會議作為指導(dǎo)推動中央企業(yè)貫徹落實(shí)四中全會精神的一項(xiàng)重要舉措。張毅主任專門作出重要批示，在充分肯定中央企業(yè)法制工作成績的基礎(chǔ)上，明確要求中央企業(yè)按照全面推進(jìn)依法治國的總體部署，圍繞深化改革、加快發(fā)展的中心任務(wù)，進(jìn)一步提升法制工作水平，全面推進(jìn)法治央企建設(shè)。下面，我講四點(diǎn)意見。
一、中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
三年來，中央企業(yè)按照國資委的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“完善提高”的核心要求，圓滿完成法制工作第三個三年目標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)。截至2014年9月底，中央企業(yè)全系統(tǒng)建立總法律顧問制度的戶數(shù)達(dá)到2584家。集團(tuán)和重要子企業(yè)總法律顧問專職率接近80%。中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問隊伍超過2萬人，其中持證上崗率達(dá)到83%。中央企業(yè)集團(tuán)及重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策三項(xiàng)法律審核率分別達(dá)到99.98%、99.68%和99.6%，企業(yè)因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件明顯減少。通過順利完成第三個三年目標(biāo)，中央企業(yè)法制工作邁上了新的臺階，為打造世界一流企業(yè)、提升核心競爭力提供了有力的法律支撐和保障。
?。ㄒ唬┢髽I(yè)法制工作重視程度明顯增強(qiáng)，依法治企合力初步形成。
中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)普遍加大了對法制工作的重視支持力度。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將落實(shí)三年目標(biāo)作為運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施有效經(jīng)營管理的重要實(shí)踐。超過三分之二的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子專門開會研究三年目標(biāo)的落實(shí)辦法和推進(jìn)措施。中航工業(yè)、中船集團(tuán)、中國石油、中國有色等許多企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出席法制工作會議，部署工作任務(wù)。神華集團(tuán)、中國電子、哈電集團(tuán)、中國中紡、冶金地質(zhì)總局等30多戶企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志直接擔(dān)任三年目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。中國建筑、中國石化主要領(lǐng)導(dǎo)專門出席企業(yè)法律競賽并進(jìn)行點(diǎn)評鼓勵。東航集團(tuán)、中國鐵建主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表署名文章，宣傳企業(yè)法制工作。中國中鐵、外運(yùn)長航主要領(lǐng)導(dǎo)還主動參加三年目標(biāo)檢查驗(yàn)收座談。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，為三年目標(biāo)的順利完成提供了可靠保障。
企業(yè)法制工作呈現(xiàn)出集團(tuán)系統(tǒng)上下聯(lián)動的新局面。不少企業(yè)專門下發(fā)文件，明確專項(xiàng)措施，強(qiáng)化子企業(yè)一把手責(zé)任。69戶中央企業(yè)將法制工作納入對子企業(yè)的業(yè)績考核。兵器裝備將落實(shí)三年目標(biāo)列為集團(tuán)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。兵器工業(yè)每年與全部42家子企業(yè)簽訂《法律風(fēng)險管理目標(biāo)責(zé)任書》。航天科技明確了85家三級企業(yè)落實(shí)三年目標(biāo)的任務(wù)。南方電網(wǎng)建立法律工作聯(lián)系點(diǎn)制度，對進(jìn)展較慢的企業(yè)開展點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)。許多中央企業(yè)注意發(fā)揮集團(tuán)各部門的積極性和協(xié)同性。武鋼、中廣核等不少企業(yè)加強(qiáng)法律部與人力、財務(wù)、運(yùn)營等部門的協(xié)同配合，從機(jī)構(gòu)編制、人員資金、管理流程等方面保障三年目標(biāo)落實(shí)。中央企業(yè)形成的上下聯(lián)動的系統(tǒng)合力，為全面完成三年目標(biāo)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
（二）企業(yè)法律顧問制度逐步完善，隊伍整體素質(zhì)大幅提升。
中央企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)取得新突破。三年來，中央企業(yè)系統(tǒng)建立總法律顧問制度的企業(yè)共增加1409家。中國鐵建在全部二級企業(yè)和285家三級企業(yè)建立了總法律顧問制度。中國有色分步推進(jìn)重要子企業(yè)、境外出資企業(yè)和所有出資企業(yè)全面設(shè)置總法律顧問。與此同時，中央企業(yè)總法律顧問專職化程度進(jìn)一步提高。國投、中交集團(tuán)、中國海油等23戶中央企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)集團(tuán)和重要子企業(yè)總法律顧問專職率100%。中航工業(yè)通過內(nèi)部選拔、公開招聘和考前培訓(xùn)等方式，推動67家重要子企業(yè)設(shè)置了專職總法律顧問。中化集團(tuán)、東方電氣、中煤集團(tuán)、中國節(jié)能、中儲糧等38戶中央企業(yè)明確將總法律顧問制度寫入公司章程，為總法律顧問行權(quán)履職提供了制度保障。
企業(yè)法律人才培養(yǎng)激勵機(jī)制進(jìn)一步健全。按照三年目標(biāo)“兩個80%”的要求，國家電網(wǎng)、中國電科、招商局、中國海運(yùn)、東風(fēng)汽車、鋼研科技、中國一重等許多中央企業(yè)開展了全系統(tǒng)法律顧問集中培訓(xùn)。神華集團(tuán)、中化集團(tuán)等定期組織法律顧問參加國外知名律師事務(wù)所脫產(chǎn)實(shí)習(xí)，加快培養(yǎng)精通國際法律實(shí)務(wù)的高端人才。不少企業(yè)專門設(shè)置法律事務(wù)專家、法律事務(wù)主任師等專業(yè)技術(shù)職位，有效解決了法律顧問職級晉升問題。航天科工規(guī)定凡是集團(tuán)評聘的法律顧問，應(yīng)當(dāng)享受不低于業(yè)務(wù)處室副職待遇。中央企業(yè)法律人才培養(yǎng)激勵機(jī)制的健全完善，較好解決了法律人才“用不好”、“留不住”等突出問題。
企業(yè)法律顧問隊伍專業(yè)化水平明顯提高。三年來，中央企業(yè)有3826名法律人員取得了企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，持證上崗比例增幅超過30%。中船重工、中國一汽、中國南車、中國電建等25戶中央企業(yè)開展了職業(yè)崗位等級資格評審，共評出一級法律顧問291名，比2011年增加了209名。不少中央企業(yè)法律顧問成為引領(lǐng)本行業(yè)法律業(yè)務(wù)發(fā)展的重要力量。東航集團(tuán)積極促成了上海國際航空仲裁院的設(shè)立。外運(yùn)長航總法律顧問擔(dān)任了國際貨代協(xié)會法律委員會副主席。中國移動、中遠(yuǎn)集團(tuán)法律部門就國企涉外相關(guān)議題積極提出法律意見，得到有關(guān)部門肯定。中核集團(tuán)受全國人大委托，起草了《核安全法》草案。企業(yè)法律顧問隊伍專業(yè)素質(zhì)的全面提升，成為第三個三年目標(biāo)成效的一大亮點(diǎn)。
?。ㄈ┢髽I(yè)法律工作體系更加系統(tǒng)規(guī)范，法律管理與經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)深度融合。
中央企業(yè)法律管理普遍納入制度化、信息化軌道。三年來，中央企業(yè)堅持“抓工作從制度入手、抓制度從工作出發(fā)”，加快完善法律工作制度體系。中航集團(tuán)、中國電建、新興際華等企業(yè)在綜合性法律管理制度中，將三年目標(biāo)的核心要求固化為企業(yè)長遠(yuǎn)管理的規(guī)定。中國華能、中國航油等企業(yè)建立了以法律管理辦法為龍頭，以合同管理、授權(quán)管理、案件管理等專項(xiàng)規(guī)定為內(nèi)容的一整套制度體系。國家核電、國藥集團(tuán)、中國華電等不少企業(yè)建立健全跨地區(qū)、分板塊的法律工作協(xié)作制度。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，中央企業(yè)法律管理信息化建設(shè)也邁上了新臺階。目前已有60%的中央企業(yè)建立了法律管理信息系統(tǒng)。中國大唐通過打造規(guī)章制度、法律風(fēng)險、普法宣傳等7大模塊信息系統(tǒng)，使其有效成為法律管理平臺、決策監(jiān)控平臺和學(xué)習(xí)交流平臺。中國石化強(qiáng)化合同法律審核，建立了統(tǒng)一的合同管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)合同全部線上運(yùn)行，在線合同132萬份，涉及金額近4萬億元。中央企業(yè)法律工作體系的制度化、信息化，大大提升了法律管理的層次和水平。
企業(yè)法律管理與經(jīng)營管理的融合更加緊密。中央企業(yè)法制工作圍繞經(jīng)營戰(zhàn)略和管理業(yè)務(wù)，有效發(fā)揮支撐保障作用。國家電網(wǎng)法律部根據(jù)公司管理體系扁平化戰(zhàn)略，全面組織梳理從總部到基層的通用制度體系，將制度總數(shù)從14萬件精簡到2萬件。中國建筑法律部及時提供法律服務(wù)，保障了中央企業(yè)首只優(yōu)先股發(fā)行方案成功發(fā)布。鞍鋼法律部在參與重組改革工作中，就子企業(yè)設(shè)立模式、改制流程等積極提出法律建議，推動了重組改革的順利進(jìn)行。中國五礦法律顧問團(tuán)隊全程參與秘魯銅礦收購項(xiàng)目，被全球知名雜志評為2014年度最佳法律實(shí)踐并購交易獎。中國移動、中國聯(lián)通、中國電信法律部門深入開展前瞻性法律問題研究，支持企業(yè)開拓大數(shù)據(jù)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)務(wù)。中船集團(tuán)、武鋼等中央企業(yè)為應(yīng)對造船行業(yè)低迷形勢和華東鋼貿(mào)等突發(fā)事件，提前制訂法律風(fēng)險防范預(yù)案，有效發(fā)揮了法律預(yù)警功能。隨著法律管理深度融入企業(yè)經(jīng)營管理，法律與經(jīng)營“兩張皮”問題得到了有效解決。
?。ㄋ模┢髽I(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制逐步健全完善，價值創(chuàng)造作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制完整鏈條基本形成。許多企業(yè)按照“業(yè)務(wù)工作誰主管，風(fēng)險防范誰負(fù)責(zé)”的原則，推動落實(shí)各部門、各子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律風(fēng)險防范責(zé)任。中國石油在全系統(tǒng)梳理了近3萬個重要涉法崗位，制訂了超過11萬條防范措施。電信科研院改變“坐堂行醫(yī)”的法律風(fēng)險防范模式，實(shí)行“前線法律顧問”、“派駐法律顧問”制度，把法律風(fēng)險防范觸角伸到基層。為適應(yīng)“走出去”的需要，中央企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制加快向境外延伸。中國核建、國機(jī)集團(tuán)、通用技術(shù)等30多戶中央企業(yè)專門編印了境外法律風(fēng)險防范指引。南航集團(tuán)對境外不同區(qū)域法律風(fēng)險實(shí)行“紅、黃、綠”標(biāo)識管理，取得了“查色識險，按色控險”的管理效果。
法律審核質(zhì)量和效果明顯提升。按照“三個100%”的要求，中央企業(yè)三項(xiàng)法律審核工作深入開展。中電投規(guī)定二級單位提請集團(tuán)公司決策的事項(xiàng)，必須附有法律部門出具的法律審核意見書。中國石化通過加強(qiáng)合同法律審核，三年來發(fā)生糾紛的合同份數(shù)同比下降近一半，涉及合同金額比例從萬分之三下降到萬分之零點(diǎn)二。中國建筑不斷提升法律審核水平，在營業(yè)收入增長300%的情況下，法律糾紛案件減少了35%。中煤集團(tuán)法律部在合同審核中，加強(qiáng)客戶信用評估，確保了數(shù)千億煤炭銷售合同未發(fā)生對方重大違約和貨款拖欠。中糧集團(tuán)法律部在糧食進(jìn)口合同中統(tǒng)一增設(shè)到港檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)基因無條件退貨等關(guān)鍵條款，避免了進(jìn)口玉米轉(zhuǎn)基因糾紛事件中的上億元損失。中國商飛法律部在C919大型客機(jī)、ARJ21支線飛機(jī)等重大項(xiàng)目中，下大力氣抓好商務(wù)談判與合同的法律審核，妥善解決了知識產(chǎn)權(quán)限制、法律適用等難點(diǎn)問題。
法律糾紛案件管控成效顯著。三年來，中央企業(yè)加大法律糾紛案件處理力度，避免和挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。中國國電、中國三峽、華潤集團(tuán)、港中旅、中國誠通等不少企業(yè)法律部門積極應(yīng)對各種糾紛訴訟，有效保障了合法權(quán)益，創(chuàng)造了新的價值。寶鋼法律部在美國、歐盟、澳大利亞等國家地區(qū)的反傾銷案件中獲得勝訴，為公司的產(chǎn)品出口保住了市場。南方電網(wǎng)依法化解了一批久拖不決的勞動糾紛，清理和處置對外擔(dān)保項(xiàng)目95個。東航集團(tuán)成功將包頭空難在美訴訟案件轉(zhuǎn)回國內(nèi)法院審理，爭取了有效應(yīng)對的主動權(quán)。中糧集團(tuán)、華僑城通過工商執(zhí)法和司法訴訟等法律途徑，依法打擊侵犯本企業(yè)商標(biāo)字號專用權(quán)的行為。法律糾紛案件的妥善處理，不僅筑牢了企業(yè)權(quán)益保護(hù)的最后一道防線，而且維護(hù)了中央企業(yè)的品牌、信譽(yù)和形象。
第三個三年目標(biāo)的順利完成，標(biāo)志著中央企業(yè)落實(shí)法制工作三個三年目標(biāo)畫上了一個圓滿的句號?；仡櫨拍昵埃瑸榱吮M快建立中央企業(yè)的法律風(fēng)險防范機(jī)制和法律顧問制度，國資委明確提出了中央企業(yè)法制工作三個三年目標(biāo)，即：第一個三年要“建立機(jī)制”，第二個三年要“發(fā)揮作用”，第三個三年要“完善提高”。過去九年來，我們根據(jù)中央企業(yè)深入推進(jìn)市場化改革、國際化發(fā)展的需要，按照“建立機(jī)制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，連續(xù)九年推動實(shí)施了法制工作三個三年目標(biāo)。中央企業(yè)法制工作戰(zhàn)線的同志們凝心聚力，攻堅克難，順利完成了這三個三年目標(biāo)，在我國企業(yè)法制建設(shè)進(jìn)程中寫下了濃墨重彩、意義深遠(yuǎn)的歷史篇章！
這九年，通過連續(xù)實(shí)施三個三年目標(biāo)，我們開創(chuàng)了企業(yè)法制工作的全新大格局。中央企業(yè)法制工作實(shí)現(xiàn)了組織體系、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作層次的“三大跨越”。在組織體系上，2005－2014年，中央企業(yè)全系統(tǒng)建立總法律顧問制度的戶數(shù)從90余家增加到2584家，法律顧問隊伍從7000人發(fā)展到2萬余人，集團(tuán)及其重要子企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)逐步健全，一支“內(nèi)心忠誠于企業(yè)、能力聚焦于專業(yè)”的高素質(zhì)法律顧問隊伍打造形成。在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上，中央企業(yè)法律顧問隊伍從傳統(tǒng)的“救火隊”，主要負(fù)責(zé)審合同、打官司，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊虢?jīng)營管理開展法律審核的“防火隊”和“參謀部”；從以前通過案件管理避免挽回經(jīng)濟(jì)損失，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^依法治理全面提升企業(yè)價值。在工作層次上，中央企業(yè)法制工作實(shí)現(xiàn)了從中低端向中高端的提升，法律管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化深入推進(jìn)，“橫向到邊、縱向到底”的法律風(fēng)險防范完整鏈條基本形成。
這九年，通過連續(xù)實(shí)施三個三年目標(biāo)，我們助力企業(yè)大幅提升了改革發(fā)展的核心軟實(shí)力。中央企業(yè)法制工作始終服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)的總體目標(biāo)，企業(yè)法律管理能力已經(jīng)成為中央企業(yè)參與全球競爭、躋身世界一流的重要軟實(shí)力。“守法誠信是第一生命，違法經(jīng)營是最大風(fēng)險”、“決策先問法，違法不決策”等觀念深入人心，法律審核成為董事會決策、管理層議事的必經(jīng)程序。企業(yè)法制工作全面融入改制重組、上市并購、轉(zhuǎn)型升級、國際化經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域，在保障企業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)國有資產(chǎn)安全方面的效果充分顯現(xiàn)。九年來中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤成倍增長，但因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件大幅減少。
這九年，通過連續(xù)實(shí)施三個三年目標(biāo)，我們打造了一支國家法治建設(shè)的企業(yè)生力軍。通過推動三個三年目標(biāo)建設(shè)，中央企業(yè)爭當(dāng)模范守法的“企業(yè)公民”，涌現(xiàn)了一批依法治企的先進(jìn)典型。企業(yè)積極踐行市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，傳承“重合同、守信用”的契約精神，恪守市場規(guī)則，公平參與競爭，依法維護(hù)權(quán)益，為營造良好的市場秩序、健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制貢獻(xiàn)了力量。中央企業(yè)廣泛傳播法治文化正能量，通過持續(xù)開展法制宣傳教育，為促進(jìn)法治社會建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
回顧過去九年走過的不平凡歷程，三個三年目標(biāo)就像解放戰(zhàn)爭的“三大戰(zhàn)役”，奠定了中央企業(yè)法制工作向國際先進(jìn)行列邁進(jìn)的堅實(shí)基礎(chǔ)。這“三大戰(zhàn)役”的勝利取得，既是國資委和中央企業(yè)上下一心、真抓實(shí)干的結(jié)果，也是廣大企業(yè)法律顧問勇于開拓、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，同時也是社會各界、各部門大力支持、共同推進(jìn)的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表國資委和國資委黨委，向長期以來支持中央企業(yè)法制工作的中組部、國務(wù)院法制辦、人社部、司法部和全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院以及全國普法辦等有關(guān)部門，表示衷心的感謝！向中央企業(yè)法制工作戰(zhàn)線的同志們，致以崇高的敬意！
二、以四中全會精神為指引，全面推進(jìn)法治央企建設(shè)
剛剛召開的黨的十八屆四中全會，作出了“全面推進(jìn)依法治國”的重大決策部署，必將對中央企業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。中央企業(yè)要把全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，作為貫徹落實(shí)四中全會精神的重要舉措，深入推進(jìn)依法治企的各項(xiàng)工作。
?。ㄒ唬└叨日J(rèn)識全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的重要性和緊迫性。
第一，全面打造法治央企，是落實(shí)依法治國基本方略的必然選擇。四中全會提出“全面推進(jìn)依法治國”，確立了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，必將為中央企業(yè)在法治軌道上推進(jìn)改革發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大推動力。在全會精神的指引下，我國市場經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程將不斷加快，保障公平競爭的法律規(guī)范將更加完備；依法行政深入推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的深度和廣度將進(jìn)一步加大；公正司法通過一系列體制機(jī)制改革得到有效保障，司法公信力將明顯提高；全民法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，各類社會主體的依法治理能力也勢必大幅提升。所有這些，都將為中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，同時也對中央企業(yè)平等適用法律、公平參與競爭、依法合規(guī)管理提出了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。
第二，全面打造法治央企，是進(jìn)一步深化國資國企改革的內(nèi)在要求。隨著國資國企改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，我們所面臨的問題大都是比較難啃的硬骨頭，包括國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國有資本投資運(yùn)營公司的組建和授權(quán)運(yùn)作，混合所有制企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，完善公司治理結(jié)構(gòu)和建立職業(yè)經(jīng)理人制度，等等。全面深化改革的艱巨性和復(fù)雜性前所未有。改革必然帶來利益關(guān)系的調(diào)整和法律關(guān)系的重構(gòu)，因此，改革越是艱難，越要依法合規(guī)。中央企業(yè)只有全面提升依法治企能力，自覺將改革精神與法治思維有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格遵守國家法律制度，規(guī)范運(yùn)作，才能落實(shí)好各項(xiàng)改革措施，有效避免在實(shí)踐中出現(xiàn)重大矛盾和問題。
第三，全面打造法治央企，是中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。近十幾年來，中央企業(yè)經(jīng)過跨越式發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營指標(biāo)大幅攀升，經(jīng)濟(jì)效益顯著增加。而國內(nèi)外大企業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，企業(yè)越大，其經(jīng)營發(fā)展就越依賴法治。正如一艘巨輪在大海航行，法治就是壓艙石。如果離開了法治的保障，很有可能帶來巨輪傾覆的大風(fēng)險。未來一個時期，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)很重，提質(zhì)增效和保增長的壓力也不小。面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行、市場需求不足、產(chǎn)能過剩以及融資成本偏高等不利因素，中央企業(yè)平衡短期增長與長期發(fā)展的難度將進(jìn)一步加大。與此同時，中央企業(yè)還面臨著日益嚴(yán)峻的內(nèi)外部法律挑戰(zhàn)。從國內(nèi)市場監(jiān)管看，有關(guān)市場準(zhǔn)入、公平競爭的統(tǒng)一規(guī)范更加嚴(yán)格；從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則看，對國有企業(yè)的特殊約束將逐步加大。在這些挑戰(zhàn)面前，中央企業(yè)只有信法守法用法，才能使企業(yè)巨輪在市場經(jīng)濟(jì)中乘風(fēng)破浪駛向遠(yuǎn)方，才能在全球競爭中立于不敗之地。
第四，全面打造法治央企，是企業(yè)法制工作向更高目標(biāo)邁進(jìn)的強(qiáng)大動力。打造法治央企，是中央企業(yè)依法治企的升級版，代表著企業(yè)法制工作的新高度。我過去常講，法制工作的價值，始終體現(xiàn)在保障和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的大局上。當(dāng)前，中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)伴生的傳統(tǒng)風(fēng)險依然很多，重組整合遇到的風(fēng)險問題錯綜復(fù)雜，國際化經(jīng)營中的境外風(fēng)險更加凸顯，社會各界對央企廣泛關(guān)注期待的輿情風(fēng)險交織呈現(xiàn)?？梢哉f，各種風(fēng)險“警報聲”不絕于耳，中央企業(yè)對風(fēng)險防范的需求比任何一個時期都更加迫切。然而，當(dāng)前中央企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治化解風(fēng)險的能力仍然不強(qiáng)，對法制工作的重視程度仍有待提高，企業(yè)法律顧問的配備比例不足，隊伍的能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)企業(yè)快速增長的法律需求。因此，在順利完成三個三年目標(biāo)基礎(chǔ)上，將央企法制建設(shè)全面提升到法治央企建設(shè)，這既是企業(yè)應(yīng)對法律風(fēng)險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，同時也是企業(yè)法治建設(shè)進(jìn)程中要實(shí)現(xiàn)的一次新飛躍。
?。ǘ?zhǔn)確把握法治央企的核心內(nèi)涵。
全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，要求中央企業(yè)根據(jù)法治中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，在新的歷史起點(diǎn)上，努力將企業(yè)打造成為對外依法經(jīng)營、對內(nèi)依法治理的法治社會模范成員。要深入理解法治央企的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握法治央企的核心內(nèi)涵。
首先，法治央企是依法治理的企業(yè)法人。要使法治成為企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)化于心、外化于行的價值觀。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要依法構(gòu)造，各治理主體要按規(guī)履職。企業(yè)規(guī)章制度體系要健全完備，制度執(zhí)行要嚴(yán)格有效。全員合規(guī)意識要牢固樹立，依法辦事和按章操作要成為廣大員工高度自覺的行為習(xí)慣。
其次，法治央企是誠信守法的經(jīng)營實(shí)體。要帶頭遵守國家各項(xiàng)法律法規(guī)，堅決杜絕違法牟利現(xiàn)象，為全民守法作出表率。要崇尚契約精神和誠信精神，重合同、守信用。支持公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，善于依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，切實(shí)保障國有資產(chǎn)安全。要進(jìn)一步健全完善法律風(fēng)險防范機(jī)制，充分發(fā)揮以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍作用，確保法律審核全面到位，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的法律支撐和保障堅強(qiáng)有力。
此外，法治央企是公平競爭的市場主體。要在遵守市場規(guī)則的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過自主平等、規(guī)范有序的市場行為，引領(lǐng)帶動各類所有制企業(yè)共同營造法治化的市場環(huán)境。要重視倡導(dǎo)公平正義，自覺維護(hù)市場秩序，積極履行社會責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)參與國際競爭的主力軍意識，熟練掌握國際規(guī)則和東道國主要法律，逐步取得有關(guān)國際規(guī)則制訂的話語權(quán)。
法令行則國治，法令弛則國亂。國家如此，企業(yè)亦如此。全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，使法治成為中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流目標(biāo)的基本遵循和保障，這是中央企業(yè)在推進(jìn)法治中國建設(shè)中承擔(dān)的神圣使命和重要職責(zé)。我們一定要大力彰顯法治精神，增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動性，努力成為社會主義法治經(jīng)濟(jì)的踐行者、推進(jìn)者和帶動者。
三、今后一個時期中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，必然要求中央企業(yè)法制工作在順利完成三個三年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“再深化、再提升、再創(chuàng)輝煌”。今后五年（2015—2019年），中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，按照全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的總體要求，力爭再通過五年努力，進(jìn)一步深化企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制、法律顧問制度和法律工作體系建設(shè)，進(jìn)一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍全面實(shí)現(xiàn)專職化，法律人員配備比例接近國際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全部中央企業(yè)法制工作達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，三分之一以上企業(yè)力爭進(jìn)入世界先進(jìn)行列，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)提供更加堅實(shí)的法律支撐和保障。
根據(jù)上述總體目標(biāo)，下一階段中央企業(yè)法制工作的重點(diǎn)任務(wù)是：
?。ㄒ唬├^續(xù)推動企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)再深化。
這是中央企業(yè)法制工作服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展、更好發(fā)揮作用的核心要求。要圍繞法治央企建設(shè)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)法律風(fēng)險防范領(lǐng)域。結(jié)合積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、規(guī)范開展國有資本投資運(yùn)營、加快完善法人治理結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)改革任務(wù)，嚴(yán)格開展法律審核，確保企業(yè)各項(xiàng)改革于法有據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國有資產(chǎn)流失。要著力將法律服務(wù)全面融入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動和國際化經(jīng)營，重視處理好風(fēng)險與商機(jī)的平衡，以更加完備的法律風(fēng)險防范機(jī)制促進(jìn)中央企業(yè)提質(zhì)增效升級。要加快建立全集團(tuán)統(tǒng)一的法律管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段使法律審核成為企業(yè)經(jīng)營管理的剛性約束，從而有效實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險防范的全覆蓋。要針對境外企業(yè)法律風(fēng)險高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，深入研究制訂法律風(fēng)險防范的具體措施，妥善應(yīng)對境外重大法律糾紛案件，堅持獨(dú)立法人地位，有效防范因“刺破公司面紗”帶來的法律風(fēng)險。
?。ǘ├^續(xù)推動企業(yè)法律顧問制度建設(shè)再深化。
加強(qiáng)和深化企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，是推動中央企業(yè)法制工作再上新臺階的重要組織保障。要按照十八屆三中、四中全會關(guān)于普遍建立法律顧問制度、加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)的要求，切實(shí)把進(jìn)一步健全完善中央企業(yè)法律顧問制度作為今后一個時期在組織建設(shè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)總法律顧問的專職化和專業(yè)化，全面落實(shí)總法律顧問職責(zé)。在業(yè)務(wù)規(guī)模大、國際化程度高、法律工作機(jī)制完備的企業(yè)，積極探索推動專業(yè)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的總法律顧問進(jìn)入核心決策層。要適應(yīng)企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度的改革要求，深入研究企業(yè)法律顧問能力評價機(jī)制，抓緊推動建立并積極發(fā)揮全國性企業(yè)法律顧問協(xié)會的作用。要進(jìn)一步加大企業(yè)法律顧問培養(yǎng)力度，健全保障激勵機(jī)制，拓寬職務(wù)職級和專業(yè)技術(shù)晉升通道，深入開展企業(yè)法律顧問崗位等級資格評審工作。努力打造一支適應(yīng)法治央企建設(shè)需要、能與國際法律同行同臺過招的優(yōu)秀法律顧問隊伍。
（三）繼續(xù)推動企業(yè)法律工作體系建設(shè)再深化。
健全完備的法律工作體系，是進(jìn)一步提升中央企業(yè)法制工作層次水平的重要基礎(chǔ)。要全面促進(jìn)法律工作體系不斷完善提高，確保在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和作用發(fā)揮三個方面同步推進(jìn)。要科學(xué)界定企業(yè)法律部門承擔(dān)的法律管控、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等職責(zé)，深入推動法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的有效融合。要加快健全中央企業(yè)境外法律工作體系，大力推動在境外重要子企業(yè)全面設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專職法律顧問。要積極開展與國際跨國公司法律工作的對標(biāo)，加快制定本企業(yè)法律工作規(guī)范和指引，全面明確法律工作內(nèi)容、程序和手段方法，努力提高企業(yè)法律工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
?。ㄋ模┡?shí)現(xiàn)企業(yè)合規(guī)管理能力再提升。
大力加強(qiáng)合規(guī)管理，是未來一個時期中央企業(yè)法制工作應(yīng)對法律規(guī)則變化、支撐企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要著力點(diǎn)。所有中央企業(yè)都要堅持把依法合規(guī)作為業(yè)務(wù)開展的前提、檢驗(yàn)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，在處理合規(guī)管理與經(jīng)營業(yè)務(wù)的關(guān)系上，要始終堅持合規(guī)要求高于經(jīng)濟(jì)利益，業(yè)務(wù)活動遵守合規(guī)制度，對違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。要盡快建立統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的合規(guī)制度準(zhǔn)則，健全企業(yè)前期防范、過程控制及違規(guī)懲處機(jī)制。要結(jié)合各企業(yè)實(shí)際，探索建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的合規(guī)管理工作體系，明確由總法律顧問牽頭，法律部門作為合規(guī)管理綜合部門，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和紀(jì)檢審計監(jiān)察等部門共同參與、齊抓共管。要突出反壟斷、反不正當(dāng)競爭、反商業(yè)賄賂以及環(huán)境資源、稅務(wù)、勞工、知識產(chǎn)權(quán)等合規(guī)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，面向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、海外工作人員等重點(diǎn)人群，有針對性地加強(qiáng)合規(guī)教育培訓(xùn)，加快形成全員合規(guī)的良性機(jī)制。
?。ㄎ澹┡?shí)現(xiàn)依法治企能力再提升。
不斷提升依法治企能力，是全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的內(nèi)在要求，也是中央企業(yè)法制工作的最終目標(biāo)。未來五年，要持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的法治思維，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度化、常態(tài)化，要把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要指標(biāo)。要深入推動將依法治企成效納入所屬子企業(yè)考核體系，積極探索具體有效的考核辦法。要進(jìn)一步提高中央企業(yè)依法治理水平，高度重視公司章程作為企業(yè)內(nèi)部憲章的統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性規(guī)范作用，依法明確公司治理各主體間的職責(zé)權(quán)限。要依法規(guī)范中央企業(yè)對子企業(yè)行使股東權(quán)，加快完善授權(quán)委托制度，正確處理好維護(hù)出資人權(quán)益與尊重子企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的關(guān)系。要深入培育中央企業(yè)法治文化，努力為依法治企能力的再提升營造良好的法治文化氛圍。
四、推動落實(shí)中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的工作要求
上述總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃。為確保完成，我再提出五點(diǎn)工作要求：
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
中央企業(yè)全面推進(jìn)法治央企建設(shè)、實(shí)施新的五年規(guī)劃，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神的具體舉措。我們要從推動國資國企改革、保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研究明確新五年規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，實(shí)行任務(wù)到崗、責(zé)任到人，健全相關(guān)督促檢查和獎懲機(jī)制，確保這項(xiàng)工作落實(shí)到位。
?。ǘ┲贫ㄓ媱?，落實(shí)方案。
所有中央企業(yè)都要以新五年規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真抓緊制定具體工作計劃和方案，把準(zhǔn)時間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化分解任務(wù)。要在制定方案中注重鞏固三個三年目標(biāo)成果，防止工作滑坡。要突出問題導(dǎo)向，將解決本企業(yè)法制工作的薄弱環(huán)節(jié)作為下一步工作的落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)調(diào)研論證，切實(shí)摸清底數(shù)，明確對照指標(biāo)，確保各項(xiàng)措施可操作、可檢查、可考核。要在實(shí)施方案中注重將落實(shí)新五年規(guī)劃與支撐企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、保障企業(yè)重大項(xiàng)目結(jié)合起來，把能否依法促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效升級作為檢驗(yàn)法制工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，爭取做到邊實(shí)施邊見成效。
?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，深化提升。
新五年規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，概括起來就是“繼續(xù)推動三項(xiàng)建設(shè)再深化，努力實(shí)現(xiàn)兩種能力再提升”。要準(zhǔn)確把握各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，做到環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進(jìn)。要始終以法律風(fēng)險防范機(jī)制為核心，以法律顧問隊伍建設(shè)為抓手，以深化完善法律工作體系為基礎(chǔ)，全面提高中央企業(yè)法制工作水平。要將合規(guī)管理能力的提升，作為當(dāng)前推進(jìn)依法治企的重中之重，盡快建機(jī)制、定規(guī)則、成體系。要重視總結(jié)實(shí)踐成果，通過規(guī)范化、制度化、信息化手段，將依法治企的工作要求切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)各部門、各業(yè)務(wù)板塊的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。
?。ㄋ模┐竽懱剿?，分類指導(dǎo)。
中央企業(yè)在實(shí)施新五年規(guī)劃中，要堅持區(qū)分不同子企業(yè)的法律需求，因企施策，分類指導(dǎo)。要針對上市企業(yè)與非上市企業(yè)的不同特點(diǎn)，將證券市場準(zhǔn)則和有關(guān)監(jiān)管要求，融入上市企業(yè)的法律管理。要區(qū)分境外子企業(yè)與國內(nèi)子企業(yè)面臨的不同法律環(huán)境，注重將國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、東道國法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，納入境外子企業(yè)投資并購、開展國際貿(mào)易法律審核的重點(diǎn)內(nèi)容。要根據(jù)資本運(yùn)營企業(yè)與實(shí)體企業(yè)的區(qū)別，針對資本運(yùn)作法律風(fēng)險防范的特點(diǎn)，著重加強(qiáng)項(xiàng)目的法律盡職調(diào)查和決策的法律程序監(jiān)督。要區(qū)別混合所有制企業(yè)與國有獨(dú)資企業(yè)，對混合所有制企業(yè)重點(diǎn)在完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范行使股東權(quán)利等方面把好關(guān)。
?。ㄎ澹V泛宣傳，營造環(huán)境。
中央企業(yè)要以全面建設(shè)法治央企為契機(jī)，積極宣傳落實(shí)新五年規(guī)劃的重要意義，努力爭取各方面的理解和支持。要重視調(diào)動企業(yè)各職能部門的積極性，凝聚合力，協(xié)同推進(jìn)。要按照四中全會要求，深入開展企業(yè)全員法治教育，持續(xù)推進(jìn)普法工作，積極創(chuàng)新法治宣傳形式，進(jìn)一步提高廣大干部職工的法治觀念和法律意識。今年10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》正式施行，中央企業(yè)要依據(jù)條例及時公示信息，維護(hù)企業(yè)信用，努力在全社會展示誠信央企、陽光央企的良好形象。
為切實(shí)做好對中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃指導(dǎo)推動工作，國務(wù)院國資委將采取以下三項(xiàng)措施：
第一，強(qiáng)化兩類指導(dǎo)。一是貫徹四中全會精神，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，研究制訂全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動落實(shí)法制工作新五年規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。二是針對國資國企改革發(fā)展中有關(guān)法律風(fēng)險防范的新情況新問題，研究出臺有關(guān)工作指引，進(jìn)一步發(fā)揮法治在企業(yè)深化改革、加快發(fā)展中的支撐保障作用。
第二，完善兩項(xiàng)制度。一是繼續(xù)推動完善企業(yè)法律顧問管理制度，積極參與“普遍建立法律顧問制度”相關(guān)改革任務(wù)的落實(shí)工作，努力爭取在立法層面進(jìn)一步明確企業(yè)法律顧問的組織體系、職責(zé)范圍和總法律顧問的職責(zé)定位、職級待遇等。二是探索完善企業(yè)法律顧問評價制度，加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，研究建立企業(yè)法律顧問能力評價體系，逐步構(gòu)建企業(yè)法律顧問專業(yè)技術(shù)晉升渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮全國性企業(yè)法律顧問協(xié)會的作用。
第三，推動兩個交流。一是進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的學(xué)習(xí)交流，樹立國內(nèi)先進(jìn)、世界領(lǐng)先的標(biāo)桿企業(yè)，宣傳推廣法制工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。二是積極推動中央企業(yè)與地方國有重點(diǎn)企業(yè)的廣泛交流，在法制工作領(lǐng)域互相取長補(bǔ)短、加強(qiáng)“央地合作”，充分發(fā)揮中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的示范帶動作用。
最后，關(guān)于中央企業(yè)法制工作，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
第一，四中全會的召開為中央企業(yè)法制工作迎來了又一個春天。面對法治建設(shè)的大好形勢，中央企業(yè)法治工作隊伍要抓住機(jī)遇，借力發(fā)力，突破重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)。關(guān)于四中全會提出的剛性要求和國資委作出的明確部署，中央企業(yè)要逐條對照、加以落實(shí)。
第二，國資委明確提出中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃，是貫徹落實(shí)四中全會精神的一項(xiàng)重要舉措，是對中央企業(yè)法制工作向更高目標(biāo)邁進(jìn)的重要指引和強(qiáng)大動力。中央企業(yè)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問和法律部門，要切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真完成目標(biāo)，以實(shí)際行動為推進(jìn)依法治國、打造法治央企作出新貢獻(xiàn)。
第三，全面推進(jìn)依法治國與全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，為中央企業(yè)法律顧問施展才能、發(fā)揮作用、建功立業(yè)提供了一個大舞臺。廣大法律顧問要熱愛、維護(hù)和裝點(diǎn)好這個舞臺，努力在這個舞臺上展示才華，成就事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身價值，展現(xiàn)人生精彩。
黨的十八屆四中全會精神為中央企業(yè)法制工作指明了方向，我們的責(zé)任更加重大，舞臺更加廣闊，前景更加光明。讓我們秉承法治的信仰，保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，努力推動中央企業(yè)法制工作再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌，在建設(shè)法治國家、踐行法治經(jīng)濟(jì)、打造法治央企的進(jìn)程中譜寫更加壯麗的新篇章！
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