健全体系 夯实基础(chǔ)
全面提升中央企业(yè)產(chǎn)权(quán)管理工作水平
——在中央企业(yè)產(chǎn)权(quán)管理工作会议上的讲话
国务(wù)院国资委副主任 黄丹华
（2013年1月31日）
这次会议的主要任务(wù)是，贯彻落实党的十八大、中央经(jīng)济(jì)工作会议以及中央企业(yè)负(fù)责(zé)人会议精神，总结(jié)2012年中央企业(yè)產(chǎn)权(quán)管理工作，分析形势，明確任务(wù)，部署2013年工作。王勇同志对產(chǎn)权(quán)管理工作高度重视，对会议作出了重要批示，对做好2013年產(chǎn)权(quán)管理工作提出了明確要求，大家要认(rèn)真学(xué)习(xí)，深刻领(lǐng)会，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、2012年中央企业(yè)產(chǎn)权(quán)管理工作回顾
一年来，中央企业(yè)產(chǎn)权(quán)管理工作以管理提升活动为契机(jī)，继续(xù)完善工作体系，夯实基础(chǔ)管理，积极拓宽筹资渠道，推动结(jié)构(gòu)调(diào)整，促进(jìn)转(zhuǎn)型升级，为中央企业(yè)全面完成2012年工作目標(biāo)做出了积极贡献(xiàn)。
?。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)权(quán)管理工作体系，为提升中央企业(yè)產(chǎn)权(quán)管理水平提供基础(chǔ)。
中央企业(yè)继续(xù)完善以制度、职能、人员、信息化和检查评价为主要內(nèi)容的產(chǎn)权(quán)管理工作体系，把体系建设(shè)作为產(chǎn)权(quán)管理提升活动的主要內(nèi)容，注重形成长效机(jī)制。
一是產(chǎn)权(quán)管理制度体系进(jìn)一步完善。去年，国资委出台了《国家出资企业(yè)產(chǎn)权(quán)登记管理暂行办法》（以下简称29號令）、《关(guān)于国有企业(yè)改制重组中积极引入民间投资的指导(dǎo)意见》（以下简称80號文）等1个国资委令、8个规(guī)范性文件，產(chǎn)权(quán)管理制度体系进(jìn)一步完善。多数(shù)中央企业(yè)按照国资委要求，结(jié)合企业(yè)特点，及时梳理、完善已有制度。招商局集团(tuán)联(lián)合专业(yè)顾问公司，梳理和测试內(nèi)部產(chǎn)权(quán)管理制度和流程，管理效率显著提升。哈电集团(tuán)重新修订了集团(tuán)资產(chǎn)评估管理办法，并细(xì)化为操作指南。中国二重研究出台了涵盖產(chǎn)权(quán)登记、资產(chǎn)评估、產(chǎn)权(quán)流转(zhuǎn)等工作事项的股权(quán)投资管理办法及后评价办法。
二是產(chǎn)权(quán)管理职能不断理顺,人员培训(xùn)力度不断加大。近年来，中央企业(yè)把理顺產(chǎn)权(quán)管理职能作为一项重要任务(wù)。去年又有一汽集团(tuán)、中国电建、中国能建、华粮集团(tuán)、中国节(jié)能、新兴际华集团(tuán)、国药集团(tuán)、国投等24户企业(yè)將分散在几个不同部门的產(chǎn)权(quán)管理职能进(jìn)行了梳理归并，统(tǒng)一了管理部门，明確了管理职责(zé)。截至目前，共有63户中央企业(yè)推动形成了统(tǒng)一行使產(chǎn)权(quán)管理职责(zé)的部门。
同时，中央企业(yè)加大產(chǎn)权(quán)管理工作培训(xùn)力度，不断提高人员素质(zhì)。共计1200余人次参加了国资委组织的国家出资企业(yè)產(chǎn)权(quán)登记管理办法培训(xùn)和4个產(chǎn)权(quán)管理信息系统(tǒng)培训(xùn)。中国建材集团(tuán)、兵器工业(yè)集团(tuán)、中核集团(tuán)等企业(yè)采取视频培训(xùn)、现(xiàn)场培训(xùn)等方式加强(qiáng)產(chǎn)权(quán)管理业(yè)务(wù)培训(xùn)。中国中铁、航天科技、中国有色集团(tuán)等企业(yè)还专门组织了集团(tuán)总部相关(guān)部门领(lǐng)导(dǎo)和二、三级子公司班子主要成员参加的產(chǎn)权(quán)管理业(yè)务(wù)培训(xùn)。
三是產(chǎn)权(quán)管理信息化水平显著提高。信息化是產(chǎn)权(quán)管理工作的重要一环(huán)。目前，国资委先后开发(fā)应(yīng)用了產(chǎn)权(quán)登记管理、资產(chǎn)评估备案管理、產(chǎn)权(quán)转(zhuǎn)让信息监(jiān)测、上市公司国有股权(quán)管理、债券发(fā)行管理等信息系统(tǒng)，促进(jìn)了產(chǎn)权(quán)管理规(guī)范创(chuàng)新，增强(qiáng)了风(fēng)险防范和源头防腐能力。中央企业(yè)及时跟进(jìn)，在认(rèn)真做好系统(tǒng)对接工作的同时，积极开发(fā)完善自身產(chǎn)权(quán)管理信息系统(tǒng)。中航工业(yè)和中国电子积极参与国资委上市公司国有股权(quán)管理信息系统(tǒng)试运行工作，提高了工作的规(guī)范性。中国五矿、中国海油、国药集团(tuán)等企业(yè)完成了產(chǎn)权(quán)管理集成平台建设(shè)，充分利用信息化技术(shù)，完善產(chǎn)权(quán)管理工作手段。航天科技开发(fā)了统(tǒng)一的资產(chǎn)经(jīng)营和產(chǎn)权(quán)管理信息系统(tǒng)，加强(qiáng)了集团(tuán)管控能力。
四是积极探索建立產(chǎn)权(quán)管理工作综合检查评价体系。针对產(chǎn)权(quán)管理工作综合检查评价存在的不足，国资委在继续(xù)坚持开展资產(chǎn)评估、產(chǎn)权(quán)转(zhuǎn)让等专项检查的同时，加快研究建立中央企业(yè)產(chǎn)权(quán)管理工作综合检查评价制度，并组织了对国药集团(tuán)、国投、恒天集团(tuán)、中国海油等四户企业(yè)的综合检查。中央企业(yè)也积极探索并开展对所属子企业(yè)產(chǎn)权(quán)管理工作的监(jiān)督检查和综合评价工作。中航集团(tuán)、招商局集团(tuán)、中国中铁制定并出台了子企业(yè)產(chǎn)权(quán)管理评价办法，并將评价结(jié)果与企业(yè)负(fù)责(zé)人的综合考核掛鉤。
?。ǘ?qiáng)化產(chǎn)权(quán)管理基础(chǔ)工作，为中央企业(yè)改革发(fā)展提供条件。
中央企业(yè)扎实推进(jìn)產(chǎn)权(quán)重新登记、规(guī)范开展资產(chǎn)评估、提高上市公司规(guī)范运作水平、注重加强(qiáng)境外產(chǎn)权(quán)管理，发(fā)挥了產(chǎn)权(quán)管理在企业(yè)改革发(fā)展中的基础(chǔ)性、枢纽性、战(zhàn)略性作用。
一是扎实推进(jìn)產(chǎn)权(quán)重新登记。贯彻落实29號令是2012年產(chǎn)权(quán)管理工作的一项重要任务(wù)。中央企业(yè)高度重视，克服种种困难，精心组织，加强(qiáng)培训(xùn)，扎实推进(jìn)，较好地完成了產(chǎn)权(quán)重新登记工作。中国能建由集团(tuán)总经(jīng)理牵头成立专项工作领(lǐng)导(dǎo)小组，加强(qiáng)对產(chǎn)权(quán)重新登记工作的组织协(xié)调(diào)。不少中央企业(yè)以不同形式开展了专门培训(xùn)，航天科工、中国节(jié)能、新兴际华集团(tuán)、冶金地质(zhì)总局等还把子企业(yè)领(lǐng)导(dǎo)全部列入培训(xùn)对象。国家电网(wǎng)建立了基于公司內(nèi)部专网(wǎng)的產(chǎn)权(quán)登记网(wǎng)络(luò)版系统(tǒng)。中国外运长航將集团(tuán)初审情况和子企业(yè)整改结(jié)果作为產(chǎn)权(quán)管理提升內(nèi)容纳入年度考核体系。中国电信、中国铁建、中化集团(tuán)、中国黄金等57户企业(yè)率先完成了產(chǎn)权(quán)重新登记工作。截至2012年12月底，中央企业(yè)產(chǎn)权(quán)重新登记工作全部完成。我们將对率先完成產(chǎn)权(quán)重新登记工作的中央企业(yè)进(jìn)行表彰。
二是不断提高控股上市公司规(guī)范运作水平。2011年国资委《关(guān)于加强(qiáng)上市公司国有股东內(nèi)幕信息管理有关(guān)问题的通知》发(fā)布以来，多数(shù)中央企业(yè)根据(jù)要求制订了专门的內(nèi)幕信息管理文件，健全了相关(guān)机(jī)构(gòu)和人员，严(yán)防內(nèi)幕信息泄露和內(nèi)幕交易行为。中航工业(yè)、中国五矿、兵器装备集团(tuán)等企业(yè)积极推进(jìn)存在退市风(fēng)险的控股上市公司的重组整合，化解有关(guān)风(fēng)险。中国建筑利用上市公司平台整合混凝土业(yè)务(wù)，解决同业(yè)竞爭。中农(nóng)发(fā)集团(tuán)积极推进(jìn)暂停交易公司资產(chǎn)重组并成功恢復(fù)上市。
三是注重加强(qiáng)境外產(chǎn)权(quán)管理。中央企业(yè)按照《中央企业(yè)境外国有產(chǎn)权(quán)管理暂行办法》（以下简称27號令）要求，全面清查境外家底，稳(wěn)步推进(jìn)境外產(chǎn)权(quán)管理工作体系建设(shè)，境外產(chǎn)权(quán)管理水平显著提升。涉及境外投资的中央企业(yè)对境外產(chǎn)权(quán)项目相关(guān)数(shù)据(jù)进(jìn)行了核实上报。多数(shù)企业(yè)制定了境外国有產(chǎn)权(quán)监(jiān)管规(guī)定及相关(guān)制度，提高了境外產(chǎn)权(quán)管理精细(xì)化水平和可操作性。国家电网(wǎng)全面梳理境外资產(chǎn)、產(chǎn)权(quán)状况，保障国际化战(zhàn)略实施过程运作规(guī)范、资產(chǎn)安全。中国海油积极推进(jìn)“走出去”战(zhàn)略，完善多项境外產(chǎn)权(quán)管理制度，严(yán)控境外并购风(fēng)险，“二次跨越”成功开局。
四是规(guī)范开展资產(chǎn)评估。据(jù)统(tǒng)计，2012年中央企业(yè)共办理评估核准(zhǔn)、备案项目3166项，有效维护(hù)了国有权(quán)益。与此同时，资產(chǎn)评估管理日趋规(guī)范，评估方法更加科学(xué)，110户中央企业(yè)的评估机(jī)构(gòu)库实现(xiàn)了公开透明，企业(yè)价值评估普遍采用两种以上方法并进(jìn)行综合分析应(yīng)用。中国电信加大对重大项目评估环(huán)节(jié)的把关(guān)，借助专家力量，加强(qiáng)事前调(diào)查研究，做好评估基础(chǔ)工作。华润集团(tuán)有效利用资產(chǎn)评估管理信息系统(tǒng)实现(xiàn)评估管理工作的全程监(jiān)控。中国国电、中电投集团(tuán)加强(qiáng)对收购非国有资產(chǎn)项目的评估备案管理，力求评估结(jié)果公平、公正，严(yán)防国有资產(chǎn)流失。
?。ㄈ┲μ嵘袌龌\作能力，为中央企业(yè)调(diào)结(jié)构(gòu)、转(zhuǎn)方式、保增长提供支撑。
中央企业(yè)继续(xù)坚持“依法合规(guī)、市场机(jī)制”的工作理念，著力提升市场化运作能力，借助股票市场、產(chǎn)权(quán)市场、债券市场，加快结(jié)构(gòu)调(diào)整，保障企业(yè)改革发(fā)展的顺利推进(jìn)。
一是积极利用股票市场进(jìn)一步优(yōu)化资本结(jié)构(gòu)，提高资源配置效率。2012年，中央企业(yè)稳(wěn)步推进(jìn)公司制股份制改革和重组上市。中国煤炭科工、中国电建等企业(yè)主营业(yè)务(wù)整体改制上市工作进(jìn)展顺利。中国电信向股份公司出售CDMA网(wǎng)络(luò)资產(chǎn)，实现(xiàn)CDMA业(yè)务(wù)资產(chǎn)整体上市。武钢积极推进(jìn)境內(nèi)外矿產(chǎn)资源整合上市。华润集团(tuán)、中国黄金通过一系列孵化注资，將优(yōu)质(zhì)资產(chǎn)注入上市公司，实现(xiàn)了上市公司与集团(tuán)公司的共同成长。宝钢股份、中国建筑、中煤集团(tuán)、中国三峡集团(tuán)、西电集团(tuán)、中航集团(tuán)等企业(yè)结(jié)合证券市场情况，抓住有利时机(jī)，通过二级市场回购或增持股票，既为控股上市公司后续(xù)运作拓展了空间，也为维护(hù)股票市场稳(wěn)定做出了贡献(xiàn)。
二是积极利用產(chǎn)权(quán)市场加快非上市公司结(jié)构(gòu)调(diào)整。2012年，中央企业(yè)公开转(zhuǎn)让国有產(chǎn)权(quán) 606宗，成交金额265亿元。中国华电、国药集团(tuán)等企业(yè)通过產(chǎn)权(quán)市场加大实施重组整合与投资并购力度。中国华能进(jìn)场处置小火电关(guān)停报废机(jī)组16台，成交增值52%。东航集团(tuán)积极探索利用產(chǎn)权(quán)市场处置飞机(jī)等闲置资產(chǎn)。
三是积极利用债券市场筹集资金。2012年，中央企业(yè)注重运用好债券市场进(jìn)行融资，为企业(yè)实现(xiàn)保增长提供了重要的资金支持。中国国电H股上市公司龙源电力成功发(fā)行4亿美元永续(xù)债，成为第一家发(fā)行美元永续(xù)债券的H股上市公司。中国大唐等4户中央企业(yè)及子企业(yè)获准(zhǔn)赴港发(fā)行人民幣债券共计185亿元，成为第二批赴港发(fā)行人民幣债券的非金融企业(yè)。
?。ㄋ模﹥?yōu)化產(chǎn)权(quán)配置，为增强(qiáng)国有经(jīng)济(jì)活力、控制力、影响力提供保障。
中央企业(yè)加大集团(tuán)內(nèi)部、跨集团(tuán)、跨所有制產(chǎn)权(quán)配置力度，推动国有產(chǎn)权(quán)在更大范围內(nèi)优(yōu)化配置，配置效果进(jìn)一步显现(xiàn)。
一是优(yōu)化產(chǎn)权(quán)结(jié)构(gòu)，加大业(yè)务(wù)整合。中央企业(yè)按照实施扁平化管理、加强(qiáng)集团(tuán)管控力要求，继续(xù)压缩管理层级。航天科工连续(xù)五年累计清理各级公司536家，集团(tuán)管理层级已控制在四级以內(nèi)。积极清理非主业(yè)投资，推动低效无效资產(chǎn)剥离处置，实现(xiàn)资源集中、优(yōu)势集中。兵器工业(yè)集团(tuán)、中国电子、中国五矿等企业(yè)积极利用產(chǎn)权(quán)市场处置非主业(yè)股权(quán)，產(chǎn)业(yè)布局进(jìn)一步合理。国投成立专门的资產(chǎn)管理公司提高集团(tuán)內(nèi)资產(chǎn)处置的专业(yè)化、规(guī)范化、市场化水平，利用產(chǎn)权(quán)市场打包分批处置了203个项目的无效资產(chǎn)。船舶工业(yè)將二级以下子企业(yè)资產(chǎn)划分为发(fā)展型、保留型、观察型、清理型，统(tǒng)一规(guī)划，分类处置。中船重工、中国海运、中煤集团(tuán)、中国电建、中国能建等企业(yè)加强(qiáng)內(nèi)部资源整合，发(fā)挥协(xié)同效应(yīng)，整体实力和竞爭力进(jìn)一步增强(qiáng)。
二是加大央企之间、央地之间的资源整合。中央企业(yè)积极开展跨集团(tuán)战(zhàn)略合作，推动更大范围资源优(yōu)化配置。中国国新以重组中印集团(tuán)为契机(jī)，重新梳理產(chǎn)权(quán)链条，优(yōu)化產(chǎn)权(quán)结(jié)构(gòu)，形成了中印集团(tuán)印刷业(yè)和文化產(chǎn)业(yè)两大业(yè)务(wù)板块平行发(fā)展格局。国家电网(wǎng)与中电投集团(tuán)、华能集团(tuán)、神华集团(tuán)等企业(yè)实施资源整合，共涉及股权(quán)112项。2012年中央企业(yè)和地方之间发(fā)生股权(quán)划转(zhuǎn)事项228项，其中地县农(nóng)电企业(yè)划转(zhuǎn)中央912家，理顺了地方供电企业(yè)產(chǎn)权(quán)关(guān)系，为进(jìn)一步改善农(nóng)村电力供应(yīng)质(zhì)量创(chuàng)造了条件。
三是积极引入民间资本参与国有企业(yè)改制重组。中央企业(yè)按照80號文要求，通过合资、合作等多种形式，拓宽民间资本参与国有企业(yè)改制重组的渠道，带动各类资本共同发(fā)展。招商局集团(tuán)、航天科技、兵器装备集团(tuán)等企业(yè)利用有限合伙制基金优(yōu)势，为战(zhàn)略性新兴產(chǎn)业(yè)发(fā)展提供支持。中国石油积极吸引民间资本和外资，参与油气田勘探开发(fā)和油气输送管道建设(shè)。中核集团(tuán)所属中国核动力研究设(shè)计院引入民间资本参与自主研发(fā)项目的產(chǎn)业(yè)开发(fā)，促进(jìn)了公司核心產(chǎn)品的升级换代。
同志们，2012年中央企业(yè)產(chǎn)权(quán)管理工作所取得的成绩，离不开中央企业(yè)集团(tuán)领(lǐng)导(dǎo)班子的正確决策和坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)，离不开中央企业(yè)產(chǎn)权(quán)管理部门全体职工的规(guī)范操作和辛勤劳动，更离不开在座各位的恪尽职守和探索创(chuàng)新。在此，我代表国资委向你们并通过你们向全体中央企业(yè)產(chǎn)权(quán)管理工作人员表示衷心感谢和亲切问候。
二、2013年的形势和任务(wù)
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规(guī)划承前启后的关(guān)键之年。我们要结(jié)合中央企业(yè)改革发(fā)展的实际，紧密围绕中心工作和目標(biāo)任务(wù)，深入学(xué)习(xí)和全面贯彻党的十八大精神。完善公有制为主体、多种所有制经(jīng)济(jì)共同发(fā)展的基本经(jīng)济(jì)制度，推行公有制的多种实现(xiàn)形式，按照“两个毫不动摇”的要求，充分发(fā)挥產(chǎn)权(quán)管理的功能和作用。要深刻理解加快转(zhuǎn)变经(jīng)济(jì)发(fā)展方式、提高发(fā)展质(zhì)量和效益的重大战(zhàn)略意义。要通过加强(qiáng)產(chǎn)权(quán)管理、优(yōu)化產(chǎn)权(quán)配置、深化企业(yè)改革、推动结(jié)构(gòu)调(diào)整、强(qiáng)化创(chuàng)新驱(qū)动、推进(jìn)管理提升，不断增强(qiáng)中央企业(yè)可持续(xù)发(fā)展能力和核心竞爭力。
中央经(jīng)济(jì)工作会议对今年我国经(jīng)济(jì)面临的国內(nèi)外环(huán)境做了全面分析?？偟腻砜矗覈?jīng)济(jì)发(fā)展面临的有利因素大于不利因素，但不確定性因素增加，中央企业(yè)调(diào)结(jié)构(gòu)、转(zhuǎn)方式、保增长任务(wù)十分艰巨。面对风(fēng)险和挑战(zhàn)，我们要坚定信心，周密安排，沉著应(yīng)对，积极进(jìn)取。经(jīng)过多年的努力，中央企业(yè)產(chǎn)权(quán)管理已经(jīng)初步建立起了较为完善的工作体系，较好地完成了规(guī)范改制、推动流转(zhuǎn)、防止流失的任务(wù)，为优(yōu)化產(chǎn)权(quán)配置、提升企业(yè)价值夯实了基础(chǔ)。隨著国內(nèi)外经(jīng)济(jì)形势的变化，產(chǎn)权(quán)管理的环(huán)境和对象正在发(fā)生重大变化：资產(chǎn)规(guī)模越来越大，区(qū)域分布越来越广泛，產(chǎn)权(quán)结(jié)构(gòu)越来越復(fù)杂，產(chǎn)权(quán)流转(zhuǎn)越来越快，监(jiān)管难度越来越大。產(chǎn)权(quán)管理工作如何应(yīng)对內(nèi)外部环(huán)境变化所提出的新要求、新挑战(zhàn)，如何更好地为国有企业(yè)改革发(fā)展的大局服务(wù)，是產(chǎn)权(quán)管理系统(tǒng)面临的一项重大课题。中央企业(yè)要结(jié)合自身实际认(rèn)真研究，努力探索，不断提升產(chǎn)权(quán)管理服务(wù)大局、服务(wù)中心任务(wù)的能力和水平。
结(jié)合当(dāng)前形势和任务(wù)，2013年中央企业(yè)產(chǎn)权(quán)管理工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，按照中央经(jīng)济(jì)工作会议和中央企业(yè)负(fù)责(zé)人会议要求，坚持主题主线，健全工作体系，强(qiáng)化基础(chǔ)管理，提升管理水平，优(yōu)化產(chǎn)权(quán)配置，为调(diào)结(jié)构(gòu)、转(zhuǎn)方式、保增长、促改革创(chuàng)造条件，为提高中央企业(yè)发(fā)展质(zhì)量和效益做出新贡献(xiàn)。为此，今年要著力从以下三个方面开展工作。
一是进(jìn)一步优(yōu)化產(chǎn)权(quán)配置，加快结(jié)构(gòu)调(diào)整，为提高发(fā)展质(zhì)量和效益创(chuàng)造活力。
结(jié)构(gòu)调(diào)整是中央企业(yè)提高发(fā)展质(zhì)量和效益的关(guān)键。前些年，一些企业(yè)在规(guī)?？焖贁U(kuò)张的同时，內(nèi)在增长质(zhì)量并未得到同步提高，突出表现(xiàn)为发(fā)展方式仍较粗放、布局结(jié)构(gòu)不尽合理、资源配置效率不高，加快布局结(jié)构(gòu)调(diào)整优(yōu)化的任务(wù)十分迫切。中央企业(yè)要按照“十二五”时期“做强(qiáng)做优(yōu)、世界一流”战(zhàn)略目標(biāo)要求，在调(diào)结(jié)构(gòu)、转(zhuǎn)方式，加快转(zhuǎn)型升级，提高发(fā)展质(zhì)量和效益上苦炼內(nèi)功、下硬功夫。要继续(xù)围绕“推动流转(zhuǎn)、防止流失、优(yōu)化配置、提升价值”的工作定位，把优(yōu)化配置作为產(chǎn)权(quán)管理工作的主攻方向。要通过產(chǎn)权(quán)重新登记，全面掌握企业(yè)產(chǎn)权(quán)分布状况，进(jìn)一步明確布局结(jié)构(gòu)调(diào)整的方向和目標(biāo)，更好地服务(wù)于中央企业(yè)改革发(fā)展。要进(jìn)一步增强(qiáng)市场化运作能力，继续(xù)利用好三个市场，拓宽融资渠道，优(yōu)化融资结(jié)构(gòu)，降低融资成本，防控融资风(fēng)险。要不断完善市场化手段和各种內(nèi)部整合手段，推动优(yōu)质(zhì)资源向主业(yè)集中、向战(zhàn)略性新兴產(chǎn)业(yè)集中、向优(yōu)势上市公司集中，不断提高资源配置效率。要推动產(chǎn)业(yè)链上下游中央企业(yè)之间以產(chǎn)权(quán)为纽带进(jìn)行公司制股份制合作，减少中央企业(yè)之间的重復(fù)建设(shè)、恶性竞爭和资源浪费，促进(jìn)转(zhuǎn)型升级。要加强(qiáng)境外產(chǎn)权(quán)管理，推进(jìn)国际化经(jīng)营战(zhàn)略的实施，提高中央企业(yè)整合和利用国际、国內(nèi)两个市场、两种资源的能力，发(fā)挥中央企业(yè)作为我国参与国际竞爭的主力军作用。
二是进(jìn)一步优(yōu)化產(chǎn)权(quán)结(jié)构(gòu)，深化企业(yè)改革，为提高发(fā)展质(zhì)量和效益提供条件。
党的十六届三中全会提出建立“归属清晰、权(quán)责(zé)明確、保护(hù)严(yán)格、流转(zhuǎn)顺畅”的现(xiàn)代產(chǎn)权(quán)制度以来，中央企业(yè)通过產(chǎn)权(quán)制度的变革与创(chuàng)新，为完善现(xiàn)代企业(yè)制度，实现(xiàn)科学(xué)管理夯实了基础(chǔ)。但也应(yīng)清醒地看到，中央企业(yè)的產(chǎn)权(quán)制度改革还存在不少问题：有的企业(yè)產(chǎn)权(quán)制度改革停留在表面，虽然进(jìn)行了改制，但是法人治理结(jié)构(gòu)还不够完善，机(jī)制转(zhuǎn)换还不到位；有的企业(yè)產(chǎn)权(quán)制度单一、活力不足，產(chǎn)权(quán)的激励约束功能有待进(jìn)一步增强(qiáng)；有的企业(yè)產(chǎn)权(quán)级次过长、管控乏力；一些上市公司层级低、规(guī)模小、分布散、实力弱，制约了企业(yè)发(fā)展质(zhì)量和效益的提高。实践证明，科学(xué)合理的產(chǎn)权(quán)结(jié)构(gòu)，是形成良好公司治理机(jī)制的前提。中央企业(yè)必须把產(chǎn)权(quán)结(jié)构(gòu)调(diào)整摆在更加重要的位置，为完善公司治理结(jié)构(gòu)，建立科学(xué)有效的决策、执(zhí)行和监(jiān)督机(jī)制提供有利条件。在推行公有制的多种实现(xiàn)形式过程中，中央企业(yè)要紧密结(jié)合企业(yè)实际和行业(yè)特点，选择运用科学(xué)合理的產(chǎn)权(quán)结(jié)构(gòu)和组织架构(gòu)，规(guī)范母子公司管理体制，进(jìn)一步压缩管理层级，缩短產(chǎn)权(quán)链条，有效提升集团(tuán)管控能力。要继续(xù)用好境內(nèi)外两个市场盘活存量、用好增量，通过设(shè)立股权(quán)投资基金、合资合作等多种方式，更多地引进(jìn)民间、外资等社会资本参与国有企业(yè)改制重组，进(jìn)一步加大与其他所有制企业(yè)在產(chǎn)业(yè)链上下游进(jìn)行合资合作的力度，实现(xiàn)合作共贏，共同发(fā)展。
三是进(jìn)一步优(yōu)化工作体系，加强(qiáng)基础(chǔ)管理，为提高发(fā)展质(zhì)量和效益夯实基础(chǔ)。
產(chǎn)权(quán)管理是企业(yè)提高发(fā)展质(zhì)量和效益的基础(chǔ)性工作。通过產(chǎn)权(quán)管理提升活动的开展，中央企业(yè)的產(chǎn)权(quán)管理水平得到了有效提升，为企业(yè)改革发(fā)展提供了有力支撑。但仍有一些企业(yè)存在產(chǎn)权(quán)管理工作体系建设(shè)滯后、基础(chǔ)工作不到位的问题。表现(xiàn)在產(chǎn)权(quán)管理职能分散在多个部门行使，相关(guān)工作人员得不到及时培训(xùn)和提高，对监(jiān)管规(guī)则要求缺乏了解，基础(chǔ)工作不扎实，监(jiān)管方式落后等。產(chǎn)权(quán)管理提升是中央企业(yè)管理提升活动的重点专项领(lǐng)域。中央企业(yè)要按照“制度化、程序化、信息化、规(guī)范化”的工作方法，不断健全和完善產(chǎn)权(quán)管理工作体系，继续(xù)理顺集团(tuán)层面產(chǎn)权(quán)管理工作职能，使更多的中央企业(yè)统(tǒng)一產(chǎn)权(quán)管理职能、明確责(zé)任主体，配齐精兵强(qiáng)將；继续(xù)完善和细(xì)化產(chǎn)权(quán)管理制度，进(jìn)一步优(yōu)化业(yè)务(wù)流程、细(xì)化工作標(biāo)准(zhǔn)、明確评价指標(biāo)、规(guī)范过程记录，確保制度有效执(zhí)行；继续(xù)加强(qiáng)学(xué)习(xí)培训(xùn)，提高產(chǎn)权(quán)管理队伍业(yè)务(wù)素质(zhì)；进(jìn)一步加大对所属企业(yè)產(chǎn)权(quán)管理工作的监(jiān)督检查和评价力度；充分发(fā)挥信息化在產(chǎn)权(quán)管理工作中的功能，推动中央企业(yè)產(chǎn)权(quán)管理水平的全面提升。要根据(jù)企业(yè)改革发(fā)展实际，不断优(yōu)化產(chǎn)权(quán)管理工作手段，进(jìn)一步发(fā)挥好產(chǎn)权(quán)登记的基础(chǔ)作用、资產(chǎn)评估的“门槛”作用、“三个市场”的平台作用、內(nèi)部流转(zhuǎn)手段的整合作用，发(fā)挥好產(chǎn)权(quán)管理工作的基础(chǔ)性、枢纽性、战(zhàn)略性作用。
三、2013年的几项重点工作
根据(jù)宏观经(jīng)济(jì)形势和中央企业(yè)改革发(fā)展要求，结(jié)合產(chǎn)权(quán)管理工作实际，2013年中央企业(yè)要著重抓好以下几项工作。
（一）完善產(chǎn)权(quán)管理工作体系。中央企业(yè)要以开展管理提升活动为契机(jī)，重点抓好制度梳理、综合检查评价和信息化建设(shè)。一是要做好制度梳理和修订工作。中央企业(yè)要继续(xù)坚持“依法合规(guī)、市场机(jī)制”的工作理念，根据(jù)宏观经(jīng)济(jì)形势的变化，以及国有企业(yè)改革发(fā)展的要求，全面梳理现(xiàn)有的各项產(chǎn)权(quán)管理制度，及时对已不符合实际情况的制度进(jìn)行清理，对亟待进(jìn)一步完善的制度进(jìn)行补(bǔ)充修订。二是要加强(qiáng)產(chǎn)权(quán)管理工作的综合检查评价。我们已经(jīng)初步研究提出了中央企业(yè)產(chǎn)权(quán)管理工作评价体系及评价指標(biāo)，目前正在修改完善，一旦成熟將尽快出台相关(guān)制度。中央企业(yè)要从管理工作的规(guī)范性和產(chǎn)权(quán)配置的有效性两个维度，积极探索建立符合企业(yè)发(fā)展实际的综合检查评价制度。三是要加快產(chǎn)权(quán)管理信息化。中央企业(yè)要按照国资委產(chǎn)权(quán)管理各信息系统(tǒng)运行要求，加快建立健全本集团(tuán)產(chǎn)权(quán)管理信息系统(tǒng)，早日实现(xiàn)互联(lián)互通，推动全程在线、动態(tài)监(jiān)管。对数(shù)据(jù)保密性有特殊要求的企业(yè)，也要采取必要措施加快推进(jìn)產(chǎn)权(quán)管理信息化步伐。
（二）提升市场化运作能力。中央企业(yè)要不断提高利用股票市场、產(chǎn)权(quán)市场、债券市场的能力，优(yōu)化產(chǎn)权(quán)配置，保障企业(yè)发(fā)展。
一是继续(xù)借力境內(nèi)外股票市场，推动企业(yè)改制上市和资源整合。要继续(xù)推进(jìn)上市公司资產(chǎn)重组，推进(jìn)有条件的企业(yè)整体上市。要充分利用上市公司平台，通过多种形式促进(jìn)中央企业(yè)与上市公司，以及上市公司间的良性互动，推进(jìn)优(yōu)质(zhì)资源向优(yōu)势上市公司集中，促进(jìn)上市公司可持续(xù)发(fā)展。要进(jìn)一步规(guī)范国有股东行为，使国有股东成为负(fù)责(zé)任的积极股东，强(qiáng)化股东意识和规(guī)范意识，加强(qiáng)內(nèi)幕信息登记，防控內(nèi)幕交易。要加强(qiáng)对股票市场新情况、新问题的研究，积极推动控股上市公司建立健全解决同业(yè)竞爭、规(guī)范关(guān)联(lián)交易、促进(jìn)持续(xù)发(fā)展的长效机(jī)制。
二是坚持规(guī)范与创(chuàng)新双轮驱(qū)动战(zhàn)略，用好用活產(chǎn)权(quán)市场。既要注重规(guī)范，增强(qiáng)產(chǎn)权(quán)流转(zhuǎn)的市场化意识，真正做到“应(yīng)进(jìn)必进(jìn)、能进(jìn)则进(jìn)、进(jìn)则规(guī)范、操作透明”，防控產(chǎn)权(quán)流转(zhuǎn)中的暗箱腐败问题，提高国有企业(yè)开放、透明、守规(guī)则、重信誉(yù)的社会形象。又要加快创(chuàng)新，进(jìn)一步挖掘產(chǎn)权(quán)市场的综合服务(wù)功能，利用市场平台推动资本的形成和流转(zhuǎn)，带动社会资源实现(xiàn)优(yōu)化配置。在结(jié)构(gòu)调(diào)整过程中，中央企业(yè)要加大利用產(chǎn)权(quán)市场处置辅业(yè)、低效、无效资產(chǎn)的力度，推进(jìn)大宗实物资產(chǎn)进(jìn)场交易。在“走出去”和科技创(chuàng)新过程中，要积极探索利用產(chǎn)权(quán)市场组合民间资本，开辟股权(quán)融资和债权(quán)融资新渠道。
三是进(jìn)一步拓展债券发(fā)行渠道，注重防控融资风(fēng)险。要用好国內(nèi)国际债券市场资源，积极探索境外债券发(fā)行，为中央企业(yè)改革发(fā)展服务(wù)。同时，要根据(jù)企业(yè)发(fā)展实际，合理控制好发(fā)债规(guī)模，把握好发(fā)债信息披露，跟踪好募集资金投向。要通过“中央企业(yè)债券发(fā)行监(jiān)测管理系统(tǒng)”，有效监(jiān)控风(fēng)险，特別是部分创(chuàng)新品种的潜在风(fēng)险，做到又好又快发(fā)展。
?。ㄈ┳龊卯a(chǎn)权(quán)登记分析。2012年，我们花大气力完成了国家出资企业(yè)產(chǎn)权(quán)重新登记，摸清了家底，掌握了產(chǎn)权(quán)分布状况，为中央企业(yè)优(yōu)化结(jié)构(gòu)、调(diào)整布局提供了依据(jù)。今年要进(jìn)一步重视產(chǎn)权(quán)登记工作，注重发(fā)挥產(chǎn)权(quán)登记在中央企业(yè)改革发(fā)展中的基础(chǔ)性作用。要按照29號令要求，切实做好產(chǎn)权(quán)登记日常办理工作，规(guī)范工作流程，明確工作责(zé)任，做到“应(yīng)登尽登、应(yīng)登即登、登则登准(zhǔn)”，確保產(chǎn)权(quán)登记数(shù)据(jù)的真实、全面、准(zhǔn)確。要全面推进(jìn)產(chǎn)权(quán)登记信息系统(tǒng)建设(shè)，实现(xiàn)產(chǎn)权(quán)登记网(wǎng)络(luò)版全覆盖，提高工作效率，確保工作规(guī)范有序。要更加注重產(chǎn)权(quán)登记数(shù)据(jù)的分析、运用，多出有质(zhì)量、有深度的分析报告，为企业(yè)调(diào)结(jié)构(gòu)、转(zhuǎn)方式、促改革提供决策参考。
（四）规(guī)范资產(chǎn)评估管理。要以“资產(chǎn)评估备案管理信息系统(tǒng)”全面应(yīng)用为契机(jī)，优(yōu)化资產(chǎn)评估管理流程，完善资產(chǎn)评估机(jī)构(gòu)库和专家?guī)欤袑嵦岣邆浒笀蟾尜|(zhì)量，发(fā)挥好资產(chǎn)评估“门槛”作用。要根据(jù)出资人监(jiān)管要求，结(jié)合企业(yè)改制重组、结(jié)构(gòu)调(diào)整和国际化经(jīng)营需要，不断优(yōu)化资產(chǎn)评估管理方式，完善评估方法体系，妥善解决企业(yè)在境內(nèi)外并购重组过程中评估工作面临的新问题，探索依据(jù)评估或估值报告跟踪、评价并购重组项目的方式方法。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)境外產(chǎn)权(quán)监(jiān)管。要继续(xù)贯彻27號令，尽快健全、完善本企业(yè)境外產(chǎn)权(quán)管理制度，明確责(zé)任，清晰流程，细(xì)化要求，规(guī)范操作，强(qiáng)化关(guān)键环(huán)节(jié)和重大事项的管控。要结(jié)合国际化经(jīng)营面临的形势和本企业(yè)实际，认(rèn)真研究本企业(yè)境外资本运作规(guī)划，积极推动境外產(chǎn)权(quán)布局、產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)的调(diào)整优(yōu)化。要防范境外產(chǎn)权(quán)投资、运营中的风(fēng)险，认(rèn)真组织对境外產(chǎn)权(quán)项目的监(jiān)督检查。要进(jìn)一步完善境外產(chǎn)权(quán)管理状况报告制度，充实报告內(nèi)容，提高报告质(zhì)量，全面、及时、准(zhǔn)確地反映境外產(chǎn)权(quán)分布、运营与变动情况，促进(jìn)提高中央企业(yè)境外產(chǎn)权(quán)运作规(guī)范水平。
同志们，2013年中央企业(yè)產(chǎn)权(quán)管理工作责(zé)任更加重大，任务(wù)更加艰巨。我们要坚定信心，扎实工作，共同努力，全面提升產(chǎn)权(quán)管理工作水平，为中央企业(yè)做强(qiáng)做优(yōu)、提高发(fā)展质(zhì)量和效益，做出新的更大贡献(xiàn)。
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