中共國(guó)資委紀(jì)委文件
國(guó)資紀(jì)發(fā)〔2013〕5號(hào)
2013年中央企業(yè)效能監(jiān)察工作指導(dǎo)意見
各中央企業(yè)紀(jì)委（紀(jì)檢組)、監(jiān)察局（部、室）：
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年。中央企業(yè)要按照十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)和中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議的要求，圍繞中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合改革發(fā)展實(shí)際選題立項(xiàng)開展效能監(jiān)察工作，促進(jìn)企業(yè)不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益?，F(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、認(rèn)真做好選題立項(xiàng)工作
?。ㄒ唬﹪@國(guó)資委重要工作部署的貫徹落實(shí)情況開展效能監(jiān)察。督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議提出的突出深化改革、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、突出管理提升等各項(xiàng)任務(wù)，著力解決影響改革發(fā)展的突出問題，促進(jìn)企業(yè)夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)，采取有效措施保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定增長(zhǎng)。督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，著力解決職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，糾正工作虛浮不實(shí)、鋪張浪費(fèi)等問題，確保中央政令暢通，杜絕有令不行、有禁不止、隨意變通等行為。
?。ǘ﹪@提升企業(yè)管理水平開展效能監(jiān)察。針對(duì)決策管理開展效能監(jiān)察，促進(jìn)“三重一大”制度的貫徹落實(shí)，保證企業(yè)科學(xué)民主決策。針對(duì)物資采購(gòu)、資金管理、應(yīng)收賬款、存貨管理、廢舊物資管理等開展效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)降本增效,不斷提升精細(xì)化管理水平。針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等競(jìng)價(jià)管理開展效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)管控機(jī)制建設(shè)，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生。針對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)管理開展效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)全面梳理工作流程，建立系統(tǒng)科學(xué)實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化，推行精益管理。
?。ㄈ﹪@企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓開展效能監(jiān)察。重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資本運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，確保企業(yè)按照規(guī)定權(quán)限和程序決策企業(yè)重組改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)作方式，有序流轉(zhuǎn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，提高資源配置效率，維護(hù)資本運(yùn)營(yíng)效益和安全，防止弄虛作假、暗箱操作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，損害國(guó)家利益、企業(yè)利益和職工群眾合法權(quán)益。
（四）圍繞加強(qiáng)國(guó)（境）外重大項(xiàng)目管理探索開展效能監(jiān)察。針對(duì)嚴(yán)格履行國(guó)（境）外重大項(xiàng)目決策程序探索開展效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)提高項(xiàng)目質(zhì)量和投資效益，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔；針對(duì)國(guó)（境）外重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理探索開展效能監(jiān)察，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)管控制度是否建立和有效執(zhí)行，法律、合同管理、勞務(wù)管理、資金管理、設(shè)備物資管理等方面風(fēng)險(xiǎn)是否可控，促進(jìn)企業(yè)健全內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。
二、工作要求
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。效能監(jiān)察是企業(yè)行之有效的綜合性管理監(jiān)控工作，是推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)基固本、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要手段，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作融入企業(yè)管理和服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展大局，保障國(guó)有資本保值增值的有效途徑。各中央企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)做好效能監(jiān)察工作的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善在企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下，由主要經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和實(shí)施、相關(guān)部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
（二）抓好效能監(jiān)察工作的流程管控。在開展效能監(jiān)察過(guò)程中，要按照《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》（國(guó)資發(fā)紀(jì)檢〔2006〕139號(hào)）和《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)價(jià)操作指南（試行）》（國(guó)資紀(jì)發(fā)〔2009〕12號(hào)）要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，規(guī)范操作。要注重實(shí)施效果，在查問題找原因、后續(xù)整改落實(shí)及鞏固效能監(jiān)察成果上下功夫，嚴(yán)把責(zé)任追究關(guān)。開展效能監(jiān)察后評(píng)估，抓好成果的深化和拓展，認(rèn)真組織效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)審工作，充分發(fā)揮優(yōu)秀項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，建立健全效能監(jiān)察工作的激勵(lì)保障機(jī)制。按照檔案管理的要求和效能監(jiān)察工作流程梳理項(xiàng)目資料，注重材料內(nèi)容的相關(guān)性、資料的完整性以及歸檔的規(guī)范性。
（三）切實(shí)提升效能監(jiān)察工作水平。以國(guó)資委2012年發(fā)布的68個(gè)示范項(xiàng)目為標(biāo)桿，開展對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)和研討交流，不斷改進(jìn)和規(guī)范效能監(jiān)察工作，創(chuàng)新工作方法。建立備案管理制度，國(guó)資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局將繼續(xù)對(duì)中央企業(yè)集團(tuán)層面立項(xiàng)的效能監(jiān)察項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行備案管理并從中選取部分項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)；按照分級(jí)管理的原則，各中央企業(yè)也要逐級(jí)對(duì)效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行備案管理，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查指導(dǎo)。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制訂完善效能監(jiān)察工作實(shí)施辦法或細(xì)則，規(guī)范操作流程和作業(yè)文書，總結(jié)提煉單項(xiàng)效能監(jiān)察操作規(guī)程，不斷完善效能監(jiān)察制度體系。要強(qiáng)化技術(shù)支撐，把效能監(jiān)察的業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容納入企業(yè)管理信息系統(tǒng)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)過(guò)程管控和信息交流，提高工作效率和質(zhì)量。
?。ㄋ模┓e極培育效能監(jiān)察專業(yè)隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)效能監(jiān)察工作人員，采取多種渠道和形式加大培訓(xùn)力度，對(duì)專兼職效能監(jiān)察人員進(jìn)行效能監(jiān)察、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律、工程建設(shè)項(xiàng)目管理等方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，努力提高效能監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，持續(xù)推動(dòng)效能監(jiān)察工作向規(guī)范化、制度化、專業(yè)化方向邁進(jìn)。
各中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)請(qǐng)于3月20日前將本年度集團(tuán)公司本部效能監(jiān)察的立項(xiàng)情況報(bào)送國(guó)資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室。聯(lián)系人：徐麗穎，聯(lián)系電話：（010）64471471，傳真：（010）64471451，郵箱：zhifa-jw@sasac.gov.cn。
附件：2013年中央企業(yè)效能監(jiān)察立項(xiàng)備案表
國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委 監(jiān)察部駐國(guó)資委監(jiān)察局
2013年3月4日
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