全面貫徹落實黨的十八大精神
深化國資國企改革 提高發(fā)展質(zhì)量效益
----在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話
王 勇
(2013年1月10日 )
這次會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2012年工作，交流經(jīng)驗，研究2013年工作。下面，我代表國務院國資委講三點意見。
一、2012年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作情況
2012年，在黨中央、國務院和地方黨委、政府的正確領導下，各級國資委和廣大國有企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大部署，積極應對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，克服困難，扎實工作，保持了國有經(jīng)濟總體平穩(wěn)運行。1－11月，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入34.2萬億元，同比增長10.3%；實現(xiàn)利潤1.7萬億元，同比下降6.9%；累計上交稅金2.5萬億元，同比增長11.5%，增幅高于同期全國稅收收入增幅1.7個百分點。截至11月底，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額69萬億元，同比增長15.1%。全國絕大部分地區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)了同比增長，天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)效益同比增長。各地國資委和國有企業(yè)為地方經(jīng)濟穩(wěn)增長和社會健康發(fā)展作出了重要貢獻。
一年來，各級國資委緊緊圍繞“十二五”國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展“兩新目標”，按照年初確定的把握“一個基調(diào)”，抓好“兩個提升”，發(fā)揮“三個作用”的工作思路，深化改革，加快調(diào)整，加強監(jiān)管，各項工作取得了積極進展。
（一）全力保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)運行。面對復雜的經(jīng)濟形勢和國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難，各地普遍建立了定期經(jīng)濟運行分析制度，建立多種形式的服務協(xié)調(diào)機制，努力為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。積極引導企業(yè)把握形勢、調(diào)整策略，超前做好各項應對措施和預案；加強市場調(diào)研，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高服務質(zhì)量，創(chuàng)新市場營銷模式；開展多種形式的對接合作，提高競爭能力和抵御風險能力；加強管理，降本增效，加大風險管控，提高資金使用效率。北京、江蘇、寧夏等地積極開展企業(yè)經(jīng)濟運行督導，加強重大項目建設跟蹤，加強動態(tài)監(jiān)測和風險警示，確保生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)運行。上海推動企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等方式籌措資金350億元，企業(yè)財務成本較同期銀行貸款利率下浮33%，青海、大連、寧波等地積極指導企業(yè)合理選擇企業(yè)債券、融資租賃等直接融資方式，降低資金成本。山西推動省屬煤炭產(chǎn)業(yè)與電力、鋼鐵等八個相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)了產(chǎn)銷量持續(xù)增長，安徽、四川等地引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)加強合作，共同發(fā)展。黑龍江、吉林、云南、陜西等地開展了管理提升活動，福建引導所出資企業(yè)開展與臺塑對標，提高企業(yè)管理精細化水平。
?。ǘ﹪衅髽I(yè)改革進一步深化。各地進一步推進公司制股份制改革，推進股權(quán)多元化，加快整體上市步伐，建設規(guī)范董事會，取得了積極進展。截至2012年底，國有控股上市公司共953家，占我國A股上市公司數(shù)量的38.5%，市值合計13.71萬億元，占A股上市公司總市值的51.4%。江蘇省屬企業(yè)集團層面全部完成公司化改造，80%以上子公司成為股權(quán)多元化企業(yè)，重慶市屬國有工商企業(yè)一半實現(xiàn)了整體上市或主體上市，河南、湖南積極引導企業(yè)通過境外上市提高企業(yè)治理水平，云南、廈門通過建立擬上市企業(yè)儲備庫，多渠道多形式推進企業(yè)上市。深圳國有獨資公司董事會全部實現(xiàn)了外部董事占大多數(shù)，河北面向全國選聘外部董事。安徽、江蘇等地加大收入分配調(diào)控力度，重點做好企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，工資增長向一線職工、高技能崗位傾斜。黑龍江全力推動駐黑中央企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作取得重大突破，并啟動了全省廠辦大集體改革，重慶制定了歷史遺留問題綜合改革方案。一些省市更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進國有企業(yè)改革。廣東省委省政府發(fā)布了《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》，貴州、青海、西藏等地出臺了系統(tǒng)推進國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的政策文件，進一步完善了省屬企業(yè)改革的總體思路。
?。ㄈ﹪薪?jīng)濟布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。各地結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大力引導國有資本向基礎設施、優(yōu)勢資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集中，培育了一批對地方經(jīng)濟發(fā)展具有較強帶動作用的大企業(yè)大集團，2012年共有11家地方國資委監(jiān)管企業(yè)進入世界500強。各地積極利用產(chǎn)權(quán)市場推動監(jiān)管企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低效無效資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，2012年全國產(chǎn)權(quán)市場公開轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)866億元，平均增值率達到19%。上海通過化解稅務、債務、職工安置等難題，累計完成1900戶非主業(yè)企業(yè)和殼企業(yè)的退出，新疆生產(chǎn)建設兵團加強了對停業(yè)歇業(yè)企業(yè)的清理工作。山西按產(chǎn)業(yè)鏈進行戰(zhàn)略重組，推動煤炭企業(yè)向煤化工、電力產(chǎn)業(yè)延伸。山東等地支持企業(yè)走出去并購重組，取得了較好成效。各地打破區(qū)域界限，積極開展“外引內(nèi)聯(lián)”，推動監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)、省外企業(yè)、省內(nèi)企業(yè)間的合作，今年共有15個?。▍^(qū)、市）與中央企業(yè)開展了多種形式的合作對接活動。遼寧、黑龍江、四川、甘肅等地積極推進監(jiān)管企業(yè)跨省聯(lián)合重組，通過合資合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補，海南積極開展市縣水電資產(chǎn)和資源重組整合，福建整合全省稀土資源，北京完成了8個區(qū)縣糧食購銷企業(yè)重組，陜西等地推動省屬監(jiān)管企業(yè)與地市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進了資源優(yōu)化配置。
（四）轉(zhuǎn)型升級取得積極成效。各地普遍加大了推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。河北推動鋼鐵、煤炭企業(yè)加大技術(shù)改造力度，積極發(fā)展鋼材加工配送、先進裝備制造業(yè)。青島積極引導企業(yè)發(fā)展數(shù)字多媒體、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。北京、遼寧、新疆等地發(fā)揮大項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的層次。許多省市加大了對科技創(chuàng)新的支持力度。上海安排30%以上的國有資本收益支持企業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,山東對作出突出貢獻的科技創(chuàng)新優(yōu)秀人才實施重獎,廣東出臺省屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展考核辦法，加大對科技創(chuàng)新項目和培育自主品牌的考核支持力度。天津積極引導企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新,探索電子商務等現(xiàn)代商業(yè)模式，引導企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)型。
（五）國資監(jiān)管體制進一步完善。各地進一步加大了國資監(jiān)管組織和法規(guī)體系建設。浙江、廣西、湖南全部地市單獨設立了國資委，且均為政府直屬特設機構(gòu)。安徽、江西90%以上縣（市、區(qū)）明確了國資監(jiān)管責任主體。繼湖北、山東頒布省級企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例后，遼寧、江西等地全面啟動了地方國資監(jiān)管法規(guī)的制定工作。進一步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，14個省級國資委的監(jiān)管覆蓋面比上年有所擴大，廣西、內(nèi)蒙古等地將金融企業(yè)納入監(jiān)管范圍，湖北、深圳等地將文化、科技企業(yè)納入監(jiān)管范圍。半數(shù)以上的省（區(qū)、市）國資委經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管覆蓋面超過90%。各地普遍建立了國有資本經(jīng)營預算制度，河南、山東等地在地市級國資委試行國有資本經(jīng)營預算制度，河北開展對預算支出的績效評估。各地組織開展了監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)清理，初步建成地方監(jiān)管企業(yè)名錄庫，全國國有企業(yè)月報動態(tài)監(jiān)測范圍從地市擴大到縣級，初步實現(xiàn)全覆蓋。
?。﹪Y監(jiān)管針對性有效性進一步增強。各地在總結(jié)國資監(jiān)管實踐的基礎上，結(jié)合監(jiān)管企業(yè)特點，進一步探索規(guī)律，創(chuàng)新機制，整合監(jiān)管資源，積極探索有效的具有針對性的監(jiān)管方式。目前，約有三分之二的省級國資委開展了經(jīng)濟增加值考核。遼寧對主業(yè)突出、經(jīng)營穩(wěn)定的企業(yè)，經(jīng)濟增加值指標考核權(quán)重由10%提高到40%。上海、天津等地對監(jiān)管企業(yè)開展分類監(jiān)管、分類考核。山東、甘肅等地健全了重要子企業(yè)和境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。監(jiān)管的信息化水平大大提高。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)已覆蓋到全部省級國資委及其選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。湖北實現(xiàn)了全省國有經(jīng)濟運行監(jiān)測全覆蓋。江西建立了“重大事項臺帳制”、“集體會審制”和“專報制”三級管控制度。天津?qū)挟a(chǎn)權(quán)管理由事中審核向事前服務指導、事后監(jiān)督檢查延伸，由境內(nèi)向境外延伸，由傳統(tǒng)監(jiān)管向信息化管理延伸。各地進一步改進和深化外派監(jiān)事會工作，許多地方建立了定期向同級政府專題匯報、向有關(guān)部門報送監(jiān)督檢查報告的制度，強化了監(jiān)督成果的有效運用。
(七)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局取得新的進展。積極開展國資委系統(tǒng)干部互派交流工作，去年有13名來自地方國資委和國有企業(yè)的局處級干部到國務院國資委機關(guān)掛職鍛煉，廣西、山西、西藏、河北、浙江等地國資委及國有企業(yè)人員與中央企業(yè)之間互派掛職干部103人，國務院國資委向山東、海南、內(nèi)蒙古國資委推薦外部董事人選27人。我們還舉辦了企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓班，為地方培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的企業(yè)高管。各地普遍加大了構(gòu)建國資監(jiān)管大格局工作力度，依靠地方、聯(lián)合部門、協(xié)調(diào)各界，工作合力進一步增強。加大指導監(jiān)督工作力度，普遍成立了指導監(jiān)督工作領導小組，其中20個省級國資委由主要領導擔任組長。許多地方建立了指導監(jiān)督工作重大問題協(xié)調(diào)機制，著力解決機構(gòu)性質(zhì)、編制和職能等問題。大部分地方都制定了指導監(jiān)督實施辦法，指導監(jiān)督工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化水平進一步提高，國資監(jiān)管大格局進一步完善。
?。ò耍﹪衅髽I(yè)黨建工作不斷加強。各地按照中央和地方黨委部署，緊密結(jié)合本地國有企業(yè)改革發(fā)展的中心任務，加強和改進企業(yè)黨的建設工作,深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力解決改革發(fā)展中存在的突出問題和職工群眾關(guān)心的難點問題。以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，扎實推進基層組織建設年活動，普遍開展了基層黨組織調(diào)查摸底、分類定級、整改提高和晉位升級工作，基層黨組織建設質(zhì)量持續(xù)提升。進一步加強企業(yè)領導班子建設工作，開展領導班子綜合考評，加大競爭性選拔力度，進一步加強企業(yè)工會、共青團和統(tǒng)戰(zhàn)工作，調(diào)動各個方面的積極性。深入推進黨風建設和反腐倡廉工作，認真落實黨風廉政建設責任制，加強企業(yè)領導人員作風建設，著力開展懲防體系建設促進活動，推進反腐倡廉教育和廉潔文化建設，規(guī)范權(quán)力運行，強化過程監(jiān)督，嚴肅查辦案件，著力解決職工群眾反映強烈的突出問題。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,為維護企業(yè)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作。
回顧一年來的工作，成績來之不易。這些成績的取得離不開黨中央、國務院的一系列方針政策的指引，離不開各級黨委、政府的正確領導，離不開有關(guān)部門和社會各界的大力支持，更離不開各級國資委和廣大國有企業(yè)干部職工的共同努力。在這里，我代表國務院國資委向地方各級黨委政府、有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝!向各級國資委和廣大國有企業(yè)干部職工致以誠摯的敬意和問候!
二、2013年國資監(jiān)管工作的主要任務
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃、落實國資監(jiān)管“兩新目標”承前啟后的關(guān)鍵一年。黨的十八大對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了全面部署，勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖。中央經(jīng)濟工作會議全面分析了國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，明確提出了今年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務。我們要緊密結(jié)合國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展實際，全面領會黨的十八大精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大部署和要求上來，為實現(xiàn)黨的十八大提出的目標任務貢獻力量。要全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議的要求和任務，以高度的責任感、使命感、緊迫感推進國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展各項工作取得新的突破。
今年國資監(jiān)管工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進一步落實國資監(jiān)管“兩新目標”，深入推進國有企業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)管理體制，加強和改進國有企業(yè)黨的建設，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會作出新貢獻。
做好今年國資監(jiān)管工作，要突出穩(wěn)中求進、突出提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)中求進，就是要積極應對復雜經(jīng)濟形勢帶來的困難和挑戰(zhàn)，把握發(fā)展機遇，全力確保國有經(jīng)濟穩(wěn)定增長。提高發(fā)展質(zhì)量和效益，就是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把推動國有經(jīng)濟發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到深化改革增強國有企業(yè)活力上來，轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局上來，轉(zhuǎn)到強化創(chuàng)新培育發(fā)展動力上來，轉(zhuǎn)到完善監(jiān)管提供體制機制保障上來。要立足全局，突出重點，力爭在一些重要領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破。
?。ㄒ唬┎扇∏袑嵱行Т胧?，推動國有經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的支柱。國有經(jīng)濟穩(wěn)定增長是確保國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，也是各地經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。從當前經(jīng)濟形勢看，保持國有經(jīng)濟穩(wěn)定增長既具備很多有利條件和積極因素，也面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎日益增強，市場需求潛力巨大，不斷完善的宏觀調(diào)控政策對經(jīng)濟發(fā)展將起到有力的支撐作用。同時我們也要看到，世界經(jīng)濟增速將在相當長時間處于較低水平，擴大出口前景并不樂觀，國內(nèi)市場消費能力擴大也需要一個過程，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，生產(chǎn)經(jīng)營成本剛性上升，將使國有企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭。從國有企業(yè)自身經(jīng)營來看，也存在許多不可忽視的問題，部分地方國有企業(yè)經(jīng)濟效益處于深度下滑狀態(tài)，虧損企業(yè)增多，債務規(guī)模過大，利息負擔加重，財務風險加大。各地要充分認識推動國有經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要性，認真分析宏觀經(jīng)濟形勢對企業(yè)發(fā)展的影響，引導企業(yè)抓住發(fā)展機遇，采取切實有效措施應對好各種困難和挑戰(zhàn)，促進生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長，為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以至全國實現(xiàn)穩(wěn)增長目標作出貢獻。
要在加強對監(jiān)管企業(yè)指導和服務上下功夫。加強所監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟運行的分析監(jiān)測，建立健全經(jīng)濟運行分析機制、重點企業(yè)綜合分析機制、企業(yè)重大事項綜合協(xié)調(diào)機制，密切關(guān)注監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟運行中的突出矛盾和傾向性、苗頭性問題，及時向企業(yè)通報情況、提示風險。積極協(xié)調(diào)各方面幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，推動企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展。
要在推動企業(yè)開拓市場降本增效上下功夫。引導企業(yè)根據(jù)市場變化，及時調(diào)整經(jīng)營策略，加強市場調(diào)研，創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高服務質(zhì)量，擴大市場份額。推動企業(yè)加大降本增效力度，加強資金集中管理、物資集中采購、成本精細化管理。切實加強人工成本控制，嚴格規(guī)范職務消費，大力壓縮非生產(chǎn)性支出。加大虧損企業(yè)治理和不良資產(chǎn)處置力度，盤活存量資產(chǎn)，加強應收賬款和存貨管理，減少資金占用，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率。
要在推動企業(yè)強化管理防控風險上下功夫。推動企業(yè)和國內(nèi)外同行業(yè)先進企業(yè)對標，查找差距，找準薄弱環(huán)節(jié)，針對管理短板和瓶頸問題抓好管理提升，建立管理改善和管理創(chuàng)新的長效機制。推動企業(yè)進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強重大事項集中管控，提高集團管控和資源配置能力。推動企業(yè)深化全面預算管理，強化基礎管理，實現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化。推動企業(yè)加強風險管理，特別是加強投資和資金風險管控，優(yōu)化債務規(guī)模與結(jié)構(gòu)，嚴控資產(chǎn)負債率過快增長，確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。
?。ǘ┥罨瘒衅髽I(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力和競爭力。
改革開放以來，國有企業(yè)改革不斷深入推進，取得了巨大成就，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，國有經(jīng)濟總體實力不斷增強，活力、競爭力不斷提高，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。但國有企業(yè)改革仍然處于過程之中，需要進一步解決的體制、機制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問題仍然很多。公有制的多種實現(xiàn)形式還有待于進一步探索，國有企業(yè)公司制股份制改革還需要深化和完善；規(guī)范董事會建設還處于探索完善過程中，“一把手說了算”的問題在一些企業(yè)還不同程度的存在；企業(yè)經(jīng)營機制與市場經(jīng)濟要求還有較大差距，“能進不能出、能上不能下、能高不能低”的問題還沒有真正解決；國有企業(yè)辦社會職能還沒有完全分離，離退休人員管理、廠辦大集體等歷史遺留問題還沒有完全得到解決；一些地方和企業(yè)存在重發(fā)展、輕改革的傾向，對突破改革重點難點問題有畏難情緒。國有企業(yè)改革已進入深水區(qū)，改革的內(nèi)在動力不足，外部環(huán)境越來越復雜，難度也越來越大。貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，要求我們堅定信心、凝聚共識、攻堅克難，充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以更大的勇氣和智慧推進國有企業(yè)市場化改革，進一步鞏固國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的主體地位。
要做好國有企業(yè)改革的頂層設計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。今年，我們將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，在總結(jié)國有企業(yè)改革實踐的基礎上，提出下一步改革的總體目標、基本路徑、具體措施。各地要結(jié)合自身實際，謀劃好進一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。要鼓勵基層和企業(yè)大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河，探索分類推進國有企業(yè)改革的政策措施，力爭在解決重點難點問題上取得突破、積累經(jīng)驗，推動面上改革不斷深化。要著力抓好以下幾項工作：一是要積極推行公有制多種實現(xiàn)形式，不斷深化公司制和多元投資主體股份制改革，推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務整體上市，提高國有資本流動性，支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革。二是要加大建設規(guī)范董事會力度，完善外部董事選聘、培訓、評價機制，嚴格董事履職責任，健全董事會運作機制，探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。三是要繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，加大市場化選人用人力度，建立健全有別于行政干部的企業(yè)經(jīng)營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制，建立更加科學的考核分配和激勵約束機制。要指導所監(jiān)管企業(yè)依法規(guī)范各類用工特別是勞務派遣用工管理，模范執(zhí)行全國人大常委會通過的《關(guān)于修改的決定》。四是要加快解決企業(yè)辦社會、廠辦大集體等歷史遺留問題。要爭取地方政府支持，逐步將企業(yè)辦社會職能移交當?shù)卣?。今年廠辦大集體改革工作將全面啟動，各地要認真做好組織實施，多方籌措改革成本，積極穩(wěn)妥推進，同時要做好所在地中央企業(yè)廠辦大集體改革政策銜接和協(xié)調(diào)工作。今年重慶、黑龍江、湖南、江西等地將開展解決歷史遺留問題綜合改革探索，希望各地摸清情況，積極研究有關(guān)措施，為解決歷史遺留問題打好基礎。
（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。近年來，各地圍繞調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)做了大量卓有成效的工作，國有資本進一步向基礎設施、公用事業(yè)、重要資源、地方支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但總體來看，國有企業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，布局結(jié)構(gòu)還不盡合理。目前，國有企業(yè)大多分布在傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低。一些企業(yè)發(fā)展還主要依靠擴大規(guī)模、增加投入，一些國有經(jīng)濟比較集中的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭力不強，重復建設、惡性競爭、資源浪費、環(huán)境污染等問題還沒有很好解決。與國際先進企業(yè)相比，國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還比較弱，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌，不少核心技術(shù)仍受制于人。這些問題的解決，不僅關(guān)系到國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟和各地經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和效益。中央經(jīng)濟工作會議對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出了明確部署，提出了具體要求，我們要認真加以貫徹落實，結(jié)合各地情況，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為全年國資監(jiān)管的重要工作，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推動。
要加大調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)國有企業(yè)現(xiàn)有布局狀況和功能定位，立足本地，綜合考慮國內(nèi)外行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，做強做優(yōu)優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。要按照完善產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢互補原則，積極推進跨區(qū)域、跨所有制的重組整合，培育主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)集團。要大力推動企業(yè)內(nèi)部資源整合，充分發(fā)揮證券市場、產(chǎn)權(quán)市場的作用，推動以上市公司為平臺的資源整合，加快輔業(yè)改制重組，處理低效無效資產(chǎn)。要引導大企業(yè)實施專業(yè)化分工，提高資源配置能力，不搞大而全、小而全，不搞產(chǎn)業(yè)鏈通吃，帶動地方中小企業(yè)健康、和諧發(fā)展。
要加快推動產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。要把推動產(chǎn)業(yè)升級的重點放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升上，引導企業(yè)加大技術(shù)改造力度，用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搞好淘汰高能耗、高污染、低水平落后產(chǎn)能的工作，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的先進產(chǎn)能比重，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端延伸。要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極支持培育發(fā)展具有本地優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。要引導企業(yè)培育知名品牌，發(fā)揮品牌對產(chǎn)業(yè)集成和提升的帶動作用。
要強化創(chuàng)新驅(qū)動，為轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。要推動構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過考核導向、國有資本經(jīng)營預算等手段支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強科研攻關(guān)，強化前沿基礎研究，努力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。要注重發(fā)揮企業(yè)各類人才的創(chuàng)新作用，加強產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。要完善科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制、轉(zhuǎn)化機制，不斷形成激勵創(chuàng)新的正確導向。要培育鼓勵創(chuàng)新的文化，營造包容個性、寬容失敗的文化氛圍。
?。ㄋ模┩晟茋匈Y產(chǎn)管理體制，提高監(jiān)管科學性針對性有效性。
完善國有資產(chǎn)管理體制，是推進國有企業(yè)改革發(fā)展的體制基礎，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。黨的十六大以來，在黨中央、國務院和各地黨委、政府的正確領導下，國有資產(chǎn)管理體制改革取得了重大進展和明顯成效。國務院、?。▍^(qū)、市）、市（地）三級國資監(jiān)管機構(gòu)相繼建立，大部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入監(jiān)管體系，基本形成了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系，業(yè)績考核和激勵約束機制、財務監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督等機制不斷完善，產(chǎn)權(quán)管理不斷加強，國有資本預算管理制度和收益管理機制逐步建立。這一系列重要舉措激發(fā)了國有企業(yè)的活力，有力地推動了國有企業(yè)發(fā)展。但目前國有資產(chǎn)管理體制改革還存在不少問題和挑戰(zhàn)：政企不分、政資不分問題依然存在，一些地方對企業(yè)日常經(jīng)營活動的干預有增加的趨勢；經(jīng)營性國有資產(chǎn)沒有實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，政出多門、監(jiān)管規(guī)則不一致、資源配置分散；出資人職責和政府公共管理職能的分離還不到位，存在較大的交叉重疊，國資監(jiān)管的針對性有效性還不夠強，行權(quán)履責方式需要進一步改進，履職能力和水平有待進一步提升。
黨的十八大明確提出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制。這既是對黨的十六大以來國有資產(chǎn)管理體制改革取得成效的充分肯定，也是對進一步加強各類國有資產(chǎn)監(jiān)管作出的重要部署。我們要認真貫徹落實黨的十八大精神，認真總結(jié)近十年來的探索和實踐，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟改革方向，堅持國家所有、分級代表的原則，堅持政企分開、政資分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，堅持權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，持續(xù)推進國有資產(chǎn)管理體制改革各項工作。一是要進一步完善國資監(jiān)管機構(gòu)和職能，規(guī)范各級國資監(jiān)管機構(gòu)作為政府直屬特設機構(gòu)的性質(zhì)定位，落實“上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督”的規(guī)定，確保中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)管政策、目標、主要任務的協(xié)調(diào)一致。二是要進一步完善國資監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，規(guī)范政府、國資監(jiān)管機構(gòu)和國家出資企業(yè)的關(guān)系，健全國家出資企業(yè)投資管理、財務管理、產(chǎn)權(quán)管理、風險管理等專項管理制度，健全產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計等國有資產(chǎn)基礎管理制度，優(yōu)化整合現(xiàn)有法規(guī)資源，不斷提高立法質(zhì)量和水平。三是要進一步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，充分發(fā)揮各級國資委專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，探索實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，為在更大范圍優(yōu)化配置資源、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業(yè)重組、培育具有核心競爭力的企業(yè)集團創(chuàng)造條件。四是要增強國資監(jiān)管的針對性、有效性、及時性，根據(jù)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)國有企業(yè)的特點，探索有針對性的監(jiān)管模式和方法，整合監(jiān)管資源，提升監(jiān)管合力。要進一步健全向本級政府報告、與相關(guān)部門協(xié)調(diào)協(xié)作以及信息公開等工作機制，完善國資監(jiān)管工作大格局。
?。ㄎ澹┨岣邍衅髽I(yè)黨建科學化水平，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的核心競爭力。
堅持黨的領導，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。實踐充分證明，黨的領導是加快國有企業(yè)改革發(fā)展的根本保證，是國有企業(yè)參與市場競爭的獨特政治優(yōu)勢。黨的十八大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。這對新時期加強和改進國有企業(yè)黨的建設提出了新的更高要求。要圍繞做強做優(yōu)國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)推動國有企業(yè)黨建工作在改進中加強，在創(chuàng)新中發(fā)展，努力構(gòu)建科學嚴謹、有效管用的企業(yè)黨建工作體系。要把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢同運用市場機制結(jié)合起來，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，推動國有企業(yè)改革發(fā)展取得新的進展。要進一步完善“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領導體制，努力構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的工作機制，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。要進一步加強企業(yè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍建設，積極探索黨管干部原則和市場化選聘經(jīng)營管理者相結(jié)合的有效途徑。要完善職工代表大會、廠務公開和職工董事監(jiān)事等制度，進一步探索職工民主管理的有效途徑和方式。要加強和改進企業(yè)工會、共青團和統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強企業(yè)凝聚力。要加強企業(yè)思想政治工作和精神文明建設，推進企業(yè)文化建設，弘揚和培育國有企業(yè)先進精神。要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆中央紀委二次全會精神，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，以嚴明政治紀律為重點加強黨的紀律建設，以密切聯(lián)系職工群眾為重點推進作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點深化反腐倡廉建設，全面提高紀檢監(jiān)察隊伍綜合素質(zhì)，切實解決職工群眾反映強烈的問題，為國有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量效益提供有力保證。
這里，我還要強調(diào)一下新聞宣傳工作。一段時間以來，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨較為復雜的輿論環(huán)境，社會各方面對國有企業(yè)的地位作用認識不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)“唱衰國企”、“妖魔化國企”和“全盤私有化”等言論，對國有企業(yè)改革發(fā)展帶來不利影響。近年來，我們加大了新聞宣傳工作力度，組織專家學者、新聞媒體走進國企，加強正面引導，特別是去年中宣部組織了堅持“兩個毫不動搖”方針的新聞宣傳和輿論引導工作，取得了良好效果。希望各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導工作，加強工作力度，通過各種途徑大力宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成就和履行社會責任的實踐，大力宣傳廣大干部職工愛國奉獻、開拓創(chuàng)新、頑強拼搏干事業(yè)的精神，講好國企故事。要指導企業(yè)加強對新聞宣傳工作的認識，提高突發(fā)事件新聞處置水平，積極運用好微博等新媒體工具，及時回應社會關(guān)切，為國企改革發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。
三、加強國資監(jiān)管系統(tǒng)的自身建設
各級國資委肩負著推動國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長、提高國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、深化國資國企改革的繁重任務和使命，面對越來越復雜的國內(nèi)外形勢的變化和挑戰(zhàn)，要履好職、盡好責，必須加強我們自身的各方面建設，提高廣大干部職工的綜合素質(zhì)和能力。打鐵先要自身硬，越是在攻堅克難的關(guān)鍵時期，越要大力加強國資監(jiān)管系統(tǒng)的自身建設，為圓滿完成各項任務提供有力保障和支撐。
一是要堅定理想信念，鼓足發(fā)展國有經(jīng)濟的精氣神。堅定的理想信念，是推動中國特色社會主義偉大事業(yè)取得勝利的思想基礎，也是推進國有企業(yè)改革發(fā)展取得突破的根本保證。要組織全系統(tǒng)干部職工深入學習黨的十八大報告和黨章，這是當前和今后一個時期的首要政治任務。要牢牢把握旗幟方向，進一步堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅定不移地深化國有企業(yè)改革，毫不動搖地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟；牢牢把握目標任務，緊緊圍繞中國特色社會主義建設“五位一體”總布局，推動國有企業(yè)在全面建成小康社會中發(fā)揮骨干作用；牢牢把握主題主線，深刻理解科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，推動國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的思想路線，勇于實踐、勇于創(chuàng)新，在實踐中探索把握國有企業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律，奮力開拓市場經(jīng)濟條件下搞好國有企業(yè)的成功之路。
二是要加強學習培訓，提高履職能力和水平。當今世界新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，新情況、新矛盾、新問題層出不窮，我們所監(jiān)管的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，有些已經(jīng)進入世界500強的行列。如果我們不加強學習、與時俱進，就沒有能力甚至是沒有資格指導推動企業(yè)改革發(fā)展。各級國資委干部職工要始終瞄準前沿領域，圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展重大問題加強學習和調(diào)研，特別是要系統(tǒng)掌握現(xiàn)代金融、現(xiàn)代管理、經(jīng)濟、法律等方面知識。要結(jié)合國資監(jiān)管工作特點和機關(guān)干部隊伍實際，制定培訓計劃、豐富培訓內(nèi)容、改進培訓方式、創(chuàng)新培訓機制，優(yōu)化完善機關(guān)干部知識結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)四個方面的能力：一是科學監(jiān)管能力，掌握國資監(jiān)管規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟運行規(guī)律，全面了解企業(yè)情況，確保監(jiān)管措施有力，監(jiān)管結(jié)果有效。二是改革創(chuàng)新能力，善于不斷總結(jié)國資國企改革發(fā)展新經(jīng)驗，研究新情況、分析新問題、解決新矛盾，敢于進行新創(chuàng)造、開創(chuàng)新局面。三是應對復雜局面能力，善于處置各種突發(fā)事件，有效化解各種突出矛盾，確保國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展事業(yè)始終沿著正確的方向穩(wěn)步前進。四是戰(zhàn)略引領能力，培養(yǎng)全球思維、戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌局部和整體，兼顧當前和長遠，更好地謀劃國有企業(yè)改革發(fā)展全局。
三是要強化機關(guān)管理，提高工作效率和執(zhí)行力。國資監(jiān)管機構(gòu)作為代表各級政府對國有企業(yè)履行出資人職責的特設機構(gòu)，直接面對廣大國有企業(yè)。我們不斷要求國有企業(yè)加強管理，自身的管理首先要搞好。要以決策更加科學、運轉(zhuǎn)更加高效、行為更加規(guī)范為目標，高標準、嚴要求、全方位強化機關(guān)管理，著重提高四個方面的水平：一要大力提高管理制度化水平，優(yōu)化制度設計，加強對制度推行情況的有效監(jiān)督和持續(xù)跟進，嚴格遵循行權(quán)履責程序。二要大力提高職責配置科學化水平，根據(jù)形勢發(fā)展和企業(yè)發(fā)展需要，科學設置機構(gòu)，優(yōu)化職能配置，努力做到權(quán)責一致、權(quán)責對等、分工合理，避免職能交叉重疊、多頭管理，提高機關(guān)內(nèi)部工作的協(xié)同性。三要大力提高工作規(guī)范化水平，抓住工作流程核心節(jié)點、關(guān)鍵節(jié)點進行梳理，簡化不必要的程序和環(huán)節(jié)，推行政務公開。四要大力提高機關(guān)信息化建設水平，加強信息系統(tǒng)建設應用，提高機關(guān)工作運轉(zhuǎn)效率。國務院國資委從去年開始在委機關(guān)開展管理提升活動，并運用ISO9000系列標準全面推進機關(guān)質(zhì)量管理體系建設，這項工作在進展中已經(jīng)取得了初步成效，相信會對提升機關(guān)管理水平起到重大促進作用。
四是要切實轉(zhuǎn)變作風，樹立國資監(jiān)管隊伍良好形象。習近平總書記對全黨加強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風、密切聯(lián)系群眾等方面提出了明確要求，新的中央領導集體率先垂范，為我們作出了表率。我們要認真學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神、中央政治局八項規(guī)定精神，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變作風、真抓實干，把中央的要求切實落到實處。國務院國資委黨委已經(jīng)制定了貫徹八項規(guī)定精神的具體措施，對黨委班子和機關(guān)干部提出了明確要求，希望大家監(jiān)督落實。各地國資委也要結(jié)合自身實際，針對存在的突出問題，抓緊制定具體措施和辦法，盡快建立健全或修改完善相關(guān)制度規(guī)定，切實做到有章可循、有規(guī)可依，為改進作風提供制度保障。轉(zhuǎn)變作風要從領導干部和領導機關(guān)做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。要堅持從企業(yè)反映最強烈的問題改起，多聽企業(yè)和廣大干部職工的意見和呼聲，他們期盼什么就努力做好什么，讓企業(yè)和干部職工看到實實在在的變化。要主動到矛盾和困難集中的企業(yè)了解真實情況，解決實際問題。要切實改進會風文風，開短會、講短話、寫短文，力戒空話套話。要厲行勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費。要遵守廉政準則，嚴于律己、廉潔自律，自覺接受監(jiān)督。
臨近春節(jié)，大家要督促企業(yè)高度重視安全穩(wěn)定工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，加大隱患排查治理力度，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生；要關(guān)心職工生活，走訪慰問老同志、離退休職工和困難職工，幫助職工解決實際問題；要高度重視做好信訪工作，從源頭上化解不穩(wěn)定因素，防止發(fā)生群體性事件。
春節(jié)要到了，借這個機會提前向各級國資委和國有企業(yè)廣大干部職工致以節(jié)日的問候！祝大家節(jié)日愉快，闔家幸福！
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