黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出,要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。
《決定》還提出，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須毫不動(dòng)搖地支持和壯大國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。要培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有或國(guó)有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場(chǎng)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。
股份制是改革的必由之路
十七屆六中全會(huì)通過(guò)的上述《決定》無(wú)疑給國(guó)有文化企業(yè)的改革吹響了進(jìn)軍的號(hào)角，也提供了進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力和戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)一批國(guó)有文化企業(yè)改革的先行者，積極探索，勇于實(shí)踐，在探索國(guó)有文化企業(yè)的改革方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，尤其在股份制改造方面邁出了堅(jiān)定的步伐，改制上市的步伐在逐漸加快。例如，2010年，包括國(guó)有文化企業(yè)中南出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、安徽新華傳媒股份有限公司等7家文化企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市，文化企業(yè)上市數(shù)量占文化體制改革開展以來(lái)上市總數(shù)的近一半，融資額達(dá)到104億元。通過(guò)上市融資，企業(yè)規(guī)模實(shí)力迅速壯大。中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)股份有限公司通過(guò)上市募集資金42.42億元，超募130%，為文化傳媒類企業(yè)A股市場(chǎng)籌資之最，總市值達(dá)到248億元，與改制前的企業(yè)凈資產(chǎn)相比，相當(dāng)于再造兩個(gè)出版集團(tuán)。
上述事例無(wú)疑給處于改革中的國(guó)有文化企業(yè)一個(gè)非常重要的信號(hào)：股份制正在成為國(guó)有文化企業(yè)改革的方向，甚至是必由之路?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，培育合格市場(chǎng)主體。創(chuàng)新投融資體制，支持國(guó)有文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，支持其吸引社會(huì)資本進(jìn)行股份制改造，這既是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革30年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也指明了國(guó)有文化企業(yè)改革的方向。
股份制改革的必要性
那么，國(guó)有文化企業(yè)在股份制改造和上市過(guò)程中究竟能為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)多大的收益，又能否規(guī)避文化行業(yè)所具有的意識(shí)形態(tài)的特殊性可能存在的風(fēng)險(xiǎn)呢？這么多年來(lái)的實(shí)踐帶給我們的答案無(wú)疑是肯定的。
首先，股份制是與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情和文化生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的企業(yè)制度。改革開放以來(lái)，由于一段時(shí)期內(nèi)我們實(shí)際上實(shí)行的是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的方針，對(duì)文化建設(shè)的重要性和文化體制改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，因而，在文化建設(shè)方面欠賬較多，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。文化體制改革的滯后也嚴(yán)重地束縛了文化生產(chǎn)力的發(fā)展，以致于我國(guó)文化生產(chǎn)力的發(fā)展水平不僅落后于人均GDP與我國(guó)不相上下的一些國(guó)家，而且也落后于我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。目前，在我國(guó)絕大多數(shù)物質(zhì)產(chǎn)品已經(jīng)供給過(guò)剩，出現(xiàn)“買方市場(chǎng)”的情況下，某些文化產(chǎn)品的供給卻仍存在著明顯的結(jié)構(gòu)性缺口。要在較短的時(shí)間內(nèi)改變這種狀態(tài)，使我國(guó)文化生產(chǎn)力獲得跨越式發(fā)展，就必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，放手發(fā)展國(guó)家、集體、私營(yíng)和個(gè)體等多種所有制的文化企業(yè)，使以國(guó)有資本為主體、以股份制為主要財(cái)產(chǎn)組織形式的“混合經(jīng)濟(jì)”成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)權(quán)組織形式。
其次，股份制是適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織形式。股份制作為一種投資主體多元化的企業(yè)組織形式，其最大特點(diǎn)是可以在較短的時(shí)間內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)，甚至于跨國(guó)界地積聚大量的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和規(guī)模運(yùn)營(yíng)，從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。近年來(lái)，中石油、中石化等國(guó)有壟斷性行業(yè)的大型企業(yè)以及出版?zhèn)髅叫袠I(yè)的國(guó)有文化企業(yè)，通過(guò)股份制改造和國(guó)內(nèi)外上市而走向國(guó)際市場(chǎng)，初步具備跨國(guó)公司雛形的成功實(shí)踐，充分證明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有大型企業(yè)實(shí)行股份制的優(yōu)越性。實(shí)踐也表明，文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，既是能夠與當(dāng)代高新技術(shù)密切結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是對(duì)增量資金需求巨大，需要進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能夠迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這一切都決定了文化產(chǎn)業(yè)最需要也最易于采取股份制的組織形式。
再次，國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)行股份制改革可以改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，克服單一所有制國(guó)有文化企業(yè)缺乏活力的弊端。國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)行股份制改革，不僅能夠在國(guó)有產(chǎn)權(quán)之間的結(jié)合之上形成多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而且能夠在國(guó)有產(chǎn)權(quán)與非國(guó)有產(chǎn)權(quán)之間的結(jié)合之上形成多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，用多元投資主體的國(guó)有企業(yè)取代單一國(guó)家所有制的國(guó)有文化企業(yè)，從而改變國(guó)有文化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和組織形式；不僅有利于產(chǎn)權(quán)明晰和所有者到位，而且有利于形成企業(yè)內(nèi)部相互制衡的機(jī)制，在此基礎(chǔ)上建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
股份制改革還有利于國(guó)有文化企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。在一定意義上講，體制制約機(jī)制，機(jī)制影響效率，效率決定效益。國(guó)有文化企業(yè)通過(guò)股份制改革特別是引進(jìn)不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體作為戰(zhàn)略投資者和上市，管理體制必須作出相應(yīng)調(diào)整，從而促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生重大變化。
最后，實(shí)行股份制是盤活國(guó)有“存量”文化資源，充分發(fā)揮國(guó)有文化單位在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用的客觀需要。我國(guó)絕大部分文化資源掌握在國(guó)有文化單位手中，國(guó)有文化單位擔(dān)負(fù)著推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任，是我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量，搞好國(guó)有文化單位的改組、改制和改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)有“存量”文化資源的優(yōu)化配置和文化產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，是加快我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的關(guān)鍵所在。然而，由于國(guó)有文化單位的改革步伐相對(duì)滯后，普遍存在著投資主體和投融資渠道單一、體制僵化、機(jī)制不活、管理粗放、效益低下的體制弊端和富裕人員眾多、債務(wù)沉重，文化資源和人力資本大量閑置的問(wèn)題。這是亟需要解決的。
建立現(xiàn)代文化產(chǎn)權(quán)制度
要解決這些多年積累的難題，不能僅僅著眼于國(guó)有文化單位自身的改革，以政策推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榻陙?lái)非國(guó)有文化企業(yè)的迅速崛起，已經(jīng)成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，從根本上改變了我國(guó)文化領(lǐng)域單一國(guó)有體制的既定格局。在此情況下，衡量國(guó)有文化單位在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中是否發(fā)揮主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要看它能否對(duì)全社會(huì)的文化資源開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮控制力、引導(dǎo)力。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要途徑，就是要建立現(xiàn)代文化產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)大多數(shù)可以實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有文化單位進(jìn)行以股份制為主要組織形式的產(chǎn)權(quán)改革，通過(guò)股份制和資本市場(chǎng)的投融資平臺(tái)，以較少的國(guó)有資本調(diào)控更多的社會(huì)資本，從整體上提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。
總之，國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)行股份制改造，并在合適的條件下上市是國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展的方向。截至目前，文化傳媒板塊在A股資本市場(chǎng)融資金額共170億元?！?011中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市研究報(bào)告》也顯示，目前已經(jīng)公布上市計(jì)劃的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到180多家，可以預(yù)計(jì),在十七屆六中全會(huì)的指導(dǎo)下,隨著《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》的深入貫徹,將有越來(lái)越多的國(guó)有文化企業(yè)通過(guò)股份制改造和上市之路,建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的春天早日到來(lái)。
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